近年南海問(wèn)題漸成為關(guān)于中美關(guān)系的最重要話題，雙方在外交和輿論場(chǎng)不斷相互喊話，軍事上也出現(xiàn)緊張氣氛甚至摩擦。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗似乎正在通過(guò)南海問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái)，彼此都開(kāi)始從戰(zhàn)略層面評(píng)估對(duì)方意圖。

最新的話題是“南海軍事化”“航行自由宣示行動(dòng)”，雙方國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)“武力相向”的聲音。而圍繞南海問(wèn)題的齟齬，進(jìn)一步凸顯了雙方戰(zhàn)略互信的缺失，對(duì)抗情緒也在兩國(guó)社會(huì)上擴(kuò)散。美國(guó)學(xué)者戴維•蘭普頓用“中美關(guān)系日益接近一個(gè)‘臨界點(diǎn)’”來(lái)表達(dá)擔(dān)憂。由此可見(jiàn)，南海問(wèn)題即便不是造成中美關(guān)系困境的主要原因，也是一個(gè)重要“催化劑”。

對(duì)于導(dǎo)致當(dāng)前局勢(shì)的原因，中美看法全然不同。在中國(guó)，人們普遍認(rèn)為，正是由于美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海問(wèn)題上拉偏架，甚至直接走向前臺(tái)插手干預(yù)，使問(wèn)題復(fù)雜化，讓南海議題愈來(lái)愈熱。而美國(guó)方面的聲音則認(rèn)為，中國(guó)“不遵守國(guó)際法”，在南海搞武力脅迫，意圖排擠美國(guó)力量，用“切香腸”的漸進(jìn)模式控制整個(gè)南海，讓南海變成中國(guó)的內(nèi)湖。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，南海問(wèn)題是中國(guó)與越南、菲律賓等部分東南亞國(guó)家間歷史遺留的局部爭(zhēng)議問(wèn)題，其本源焦點(diǎn)是圍繞南沙群島及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益之爭(zhēng)。世界近代史乃至二戰(zhàn)后發(fā)生的冷戰(zhàn)，在許多亞非拉國(guó)家中埋下?tīng)?zhēng)端的隱患，但像南沙島礁這種爭(zhēng)議在世界上并不鮮見(jiàn)。

20世紀(jì)60年代末在南沙附近海域所蘊(yùn)藏的大量石油被發(fā)現(xiàn)，加之聯(lián)合國(guó)的《大陸架公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等涉及大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的陸續(xù)出臺(tái)，島礁爭(zhēng)議被賦予了新的內(nèi)涵，對(duì)于南海的關(guān)注焦點(diǎn)從島礁之爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)展到海域劃界之爭(zhēng)。但南海問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直是局部和可控的。一個(gè)很好的例證就是，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系度過(guò)了“黃金二十年”，合作得到長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其令人矚目。自1991年至2010年底，中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易總額從不到80億美元增長(zhǎng)了約37倍，增至近3000億美元。這期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，而東南亞國(guó)家除了內(nèi)部存在困難的個(gè)別國(guó)家，大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量也都增長(zhǎng)了5倍以上。

南海形勢(shì)是從2009年、特別是從2012年后開(kāi)始加劇緊張起來(lái)的。在和平與發(fā)展的時(shí)代大背景下，在東亞區(qū)域合作經(jīng)歷蓬勃發(fā)展之后，南海問(wèn)題如何發(fā)展到了今天這一步？這個(gè)過(guò)程中都發(fā)生了什么？顯然不是一件事或者一個(gè)原因?qū)е率聭B(tài)的擴(kuò)散和變化。那么，是什么事、什么行為導(dǎo)致了什么樣的反應(yīng)和結(jié)果？這些是非常值得回顧和審視的。本文旨在梳理南海局勢(shì)演進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的許許多多或大或小的事件，展示出它們之間可能的關(guān)聯(lián)，希望借此反映出問(wèn)題延展的脈絡(luò)，為關(guān)心南海問(wèn)題的人們更好地了解和認(rèn)識(shí)其實(shí)質(zhì)提供參考，同時(shí)也希望能為避免誤解的加深和局勢(shì)的螺旋升級(jí)提供一個(gè)警醒。

制圖|葉雪鳴

日本等國(guó)對(duì)南沙群島的侵略和南海諸島的戰(zhàn)后安排

南海是西太平洋地區(qū)最大的陸緣海，北靠中國(guó)大陸和臺(tái)灣島，東接菲律賓群島，南鄰加里曼丹島和蘇門(mén)答臘島，西接中南半島和馬來(lái)半島，總面積約350萬(wàn)平方公里。南海是連接兩洋三洲的要沖，東北部經(jīng)巴士海峽、巴林塘海峽等眾多海峽和水道與太平洋相溝通，東南經(jīng)民都洛海峽、巴拉巴克海峽與蘇祿海相接，南面經(jīng)卡里馬塔海峽及加斯帕海峽與爪哇海相鄰，西南經(jīng)馬六甲海峽與印度洋相通。南海還蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)、油氣等資源，對(duì)各沿海國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。

中國(guó)在南海擁有西沙、南沙、中沙和東沙四大群島，其中，南沙群島在諸島中居南，島礁沙洲最多， 散布最廣，位于北緯3°40'至11°55'，東經(jīng)109°33'至117°50'之間。東南向西北延伸達(dá)1000公里，分布著大小230多個(gè)島嶼、沙洲與礁、灘。當(dāng)前引發(fā)關(guān)注的南沙群島是中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)和命名的，中國(guó)最早并持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄。(注1)20世紀(jì)30年代以前，國(guó)際上對(duì)中國(guó)南沙群島的主權(quán)狀況沒(méi)有爭(zhēng)議，世界有不少地圖和百科全書(shū)標(biāo)明南沙群島屬于中國(guó)。

20世紀(jì)初，隨著西方殖民者和帝國(guó)主義者加大對(duì)中國(guó)及東南亞地區(qū)的侵略，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等開(kāi)始覬覦南沙群島，但他們的企圖無(wú)一例外都遭到中國(guó)晚清政府、民國(guó)政府以及民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，大部分侵略舉動(dòng)都以失敗告終。二戰(zhàn)爆發(fā)后，1939年日本為實(shí)施控制東南亞和澳大利亞的“南下戰(zhàn)略”，侵占了中國(guó)南沙群島部分島礁。 (注2)

1943年11月，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)三國(guó)首腦在《開(kāi)羅宣言》中寫(xiě)明：“……三國(guó)之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始以后在太平洋所得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中華民國(guó)。”1945年7月26日發(fā)表的《波茨坦公告》第八條規(guī)定：“《開(kāi)羅宣言》之條件必將實(shí)施，而且日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”

日本戰(zhàn)敗后，民國(guó)政府于1946年12月派艦巡視和收復(fù)了太平、中業(yè)等南沙群島主要島礁，接收了南沙全部島礁并進(jìn)駐南沙主島太平島。1947年，民國(guó)政府重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱(chēng)共159個(gè)，并公布施行。同時(shí)，民國(guó)政府對(duì)外公布中國(guó)南海疆域圖，用11段線標(biāo)注了中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和歷史性水域范圍。此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)官方對(duì)此未持異議，考慮到二戰(zhàn)后美國(guó)在亞洲的重要影響和民國(guó)政府及后來(lái)的臺(tái)灣當(dāng)局與美國(guó)長(zhǎng)期保持盟友關(guān)系，美國(guó)對(duì)這一切顯然是知曉和認(rèn)可的。

海峽兩岸的分裂、冷戰(zhàn)的爆發(fā)、全球兩大陣營(yíng)的對(duì)立，使得美國(guó)政府在南海島礁歸屬問(wèn)題上有了更多權(quán)宜的考慮。這首先體現(xiàn)在戰(zhàn)后的對(duì)日和約安排上，旨在解決戰(zhàn)后日本作為戰(zhàn)敗國(guó)的領(lǐng)土及國(guó)際地位問(wèn)題的《舊金山對(duì)日和平條約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊金山和約”)于1951年9月8日簽署、1952年4月28日正式生效。該和約聲明“日本承認(rèn)朝鮮半島之獨(dú)立、放棄臺(tái)灣、澎湖、千島群島、庫(kù)頁(yè)島、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權(quán)”，其中第二章“領(lǐng)土”部分第2條第6款規(guī)定“日本放棄對(duì)南沙群島與西沙群島之所有權(quán)利、名譽(yù)與請(qǐng)求權(quán)”，但未言明南沙群島等領(lǐng)土的歸屬。

中國(guó)是日本軍國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的最大受害國(guó)和第二次世界大戰(zhàn)的四大戰(zhàn)勝國(guó)之一，中華人民共和國(guó)卻未被邀請(qǐng)出席舊金山會(huì)議。對(duì)此，中國(guó)政府1951年8月15日發(fā)表《中華人民共和國(guó)中央人民政府外交部部長(zhǎng)周恩來(lái)關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》，宣布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島“向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土”，反對(duì)“舊金山和約”雖然規(guī)定日本放棄對(duì)南海有關(guān)島嶼的一切權(quán)利卻不提歸還主權(quán)問(wèn)題，重申有關(guān)島嶼在日本投降后“已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收”，中華人民共和國(guó)在有關(guān)島嶼的主權(quán)“不受任何影響”。 (注3)

美國(guó)為了推動(dòng)日本與臺(tái)灣當(dāng)局緩和以更好地服務(wù)于其亞太戰(zhàn)略，1952年主導(dǎo)日本和臺(tái)灣簽署了《日臺(tái)條約》，其第二條延用“舊金山和約”模式規(guī)定，“茲承認(rèn)依照公歷一千九百五十一年在美利堅(jiān)合眾國(guó)金山市簽訂之對(duì)日和平條約……第二條，日本業(yè)已放棄對(duì)于臺(tái)灣及澎湖群島以及南沙群島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名譽(yù)與要求。”其含義無(wú)疑是，當(dāng)時(shí)仍然被美日兩國(guó)承認(rèn)的臺(tái)灣當(dāng)局代表中國(guó)接收了日本放棄的南海諸島。