近年南海問題漸成為關(guān)于中美關(guān)系的最重要話題，雙方在外交和輿論場不斷相互喊話，軍事上也出現(xiàn)緊張氣氛甚至摩擦。中美之間的競爭與對抗似乎正在通過南海問題展現(xiàn)出來，彼此都開始從戰(zhàn)略層面評估對方意圖。

最新的話題是“南海軍事化”“航行自由宣示行動”，雙方國內(nèi)都出現(xiàn)“武力相向”的聲音。而圍繞南海問題的齟齬，進(jìn)一步凸顯了雙方戰(zhàn)略互信的缺失，對抗情緒也在兩國社會上擴散。美國學(xué)者戴維•蘭普頓用“中美關(guān)系日益接近一個‘臨界點’”來表達(dá)擔(dān)憂。由此可見，南海問題即便不是造成中美關(guān)系困境的主要原因，也是一個重要“催化劑”。

對于導(dǎo)致當(dāng)前局勢的原因，中美看法全然不同。在中國，人們普遍認(rèn)為，正是由于美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海問題上拉偏架，甚至直接走向前臺插手干預(yù)，使問題復(fù)雜化，讓南海議題愈來愈熱。而美國方面的聲音則認(rèn)為，中國“不遵守國際法”，在南海搞武力脅迫，意圖排擠美國力量，用“切香腸”的漸進(jìn)模式控制整個南海，讓南海變成中國的內(nèi)湖。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，南海問題是中國與越南、菲律賓等部分東南亞國家間歷史遺留的局部爭議問題，其本源焦點是圍繞南沙群島及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益之爭。世界近代史乃至二戰(zhàn)后發(fā)生的冷戰(zhàn)，在許多亞非拉國家中埋下爭端的隱患，但像南沙島礁這種爭議在世界上并不鮮見。

20世紀(jì)60年代末在南沙附近海域所蘊藏的大量石油被發(fā)現(xiàn)，加之聯(lián)合國的《大陸架公約》《聯(lián)合國海洋法公約》等涉及大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)制度的陸續(xù)出臺，島礁爭議被賦予了新的內(nèi)涵，對于南海的關(guān)注焦點從島礁之爭進(jìn)一步擴展到海域劃界之爭。但南海問題在很長時間內(nèi)一直是局部和可控的。一個很好的例證就是，從上世紀(jì)90年代開始，中國與東南亞國家的關(guān)系度過了“黃金二十年”，合作得到長足發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其令人矚目。自1991年至2010年底，中國與東盟國家貿(mào)易總額從不到80億美元增長了約37倍，增至近3000億美元。這期間中國的經(jīng)濟總量快速增長，而東南亞國家除了內(nèi)部存在困難的個別國家，大部分國家的經(jīng)濟總量也都增長了5倍以上。

南海形勢是從2009年、特別是從2012年后開始加劇緊張起來的。在和平與發(fā)展的時代大背景下，在東亞區(qū)域合作經(jīng)歷蓬勃發(fā)展之后，南海問題如何發(fā)展到了今天這一步？這個過程中都發(fā)生了什么？顯然不是一件事或者一個原因?qū)е率聭B(tài)的擴散和變化。那么，是什么事、什么行為導(dǎo)致了什么樣的反應(yīng)和結(jié)果？這些是非常值得回顧和審視的。本文旨在梳理南海局勢演進(jìn)過程中發(fā)生的許許多多或大或小的事件，展示出它們之間可能的關(guān)聯(lián)，希望借此反映出問題延展的脈絡(luò)，為關(guān)心南海問題的人們更好地了解和認(rèn)識其實質(zhì)提供參考，同時也希望能為避免誤解的加深和局勢的螺旋升級提供一個警醒。

制圖|葉雪鳴

日本等國對南沙群島的侵略和南海諸島的戰(zhàn)后安排

南海是西太平洋地區(qū)最大的陸緣海，北靠中國大陸和臺灣島，東接菲律賓群島，南鄰加里曼丹島和蘇門答臘島，西接中南半島和馬來半島，總面積約350萬平方公里。南海是連接兩洋三洲的要沖，東北部經(jīng)巴士海峽、巴林塘海峽等眾多海峽和水道與太平洋相溝通，東南經(jīng)民都洛海峽、巴拉巴克海峽與蘇祿海相接，南面經(jīng)卡里馬塔海峽及加斯帕海峽與爪哇海相鄰，西南經(jīng)馬六甲海峽與印度洋相通。南海還蘊藏著豐富的漁業(yè)、油氣等資源，對各沿海國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。

中國在南海擁有西沙、南沙、中沙和東沙四大群島，其中，南沙群島在諸島中居南，島礁沙洲最多， 散布最廣，位于北緯3°40'至11°55'，東經(jīng)109°33'至117°50'之間。東南向西北延伸達(dá)1000公里，分布著大小230多個島嶼、沙洲與礁、灘。當(dāng)前引發(fā)關(guān)注的南沙群島是中國最早發(fā)現(xiàn)和命名的，中國最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。(注1)20世紀(jì)30年代以前，國際上對中國南沙群島的主權(quán)狀況沒有爭議，世界有不少地圖和百科全書標(biāo)明南沙群島屬于中國。

20世紀(jì)初，隨著西方殖民者和帝國主義者加大對中國及東南亞地區(qū)的侵略，英國、德國、法國、日本等開始覬覦南沙群島，但他們的企圖無一例外都遭到中國晚清政府、民國政府以及民眾的強烈反對，大部分侵略舉動都以失敗告終。二戰(zhàn)爆發(fā)后，1939年日本為實施控制東南亞和澳大利亞的“南下戰(zhàn)略”，侵占了中國南沙群島部分島礁。 (注2)

1943年11月，中國、美國、英國三國首腦在《開羅宣言》中寫明：“……三國之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國。”1945年7月26日發(fā)表的《波茨坦公告》第八條規(guī)定：“《開羅宣言》之條件必將實施，而且日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”

日本戰(zhàn)敗后，民國政府于1946年12月派艦巡視和收復(fù)了太平、中業(yè)等南沙群島主要島礁，接收了南沙全部島礁并進(jìn)駐南沙主島太平島。1947年，民國政府重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱共159個，并公布施行。同時，民國政府對外公布中國南海疆域圖，用11段線標(biāo)注了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和歷史性水域范圍。此后相當(dāng)長時期內(nèi)，美國官方對此未持異議，考慮到二戰(zhàn)后美國在亞洲的重要影響和民國政府及后來的臺灣當(dāng)局與美國長期保持盟友關(guān)系，美國對這一切顯然是知曉和認(rèn)可的。

海峽兩岸的分裂、冷戰(zhàn)的爆發(fā)、全球兩大陣營的對立，使得美國政府在南海島礁歸屬問題上有了更多權(quán)宜的考慮。這首先體現(xiàn)在戰(zhàn)后的對日和約安排上，旨在解決戰(zhàn)后日本作為戰(zhàn)敗國的領(lǐng)土及國際地位問題的《舊金山對日和平條約》(以下簡稱“舊金山和約”)于1951年9月8日簽署、1952年4月28日正式生效。該和約聲明“日本承認(rèn)朝鮮半島之獨立、放棄臺灣、澎湖、千島群島、庫頁島、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權(quán)”，其中第二章“領(lǐng)土”部分第2條第6款規(guī)定“日本放棄對南沙群島與西沙群島之所有權(quán)利、名譽與請求權(quán)”，但未言明南沙群島等領(lǐng)土的歸屬。

中國是日本軍國主義戰(zhàn)爭罪行的最大受害國和第二次世界大戰(zhàn)的四大戰(zhàn)勝國之一，中華人民共和國卻未被邀請出席舊金山會議。對此，中國政府1951年8月15日發(fā)表《中華人民共和國中央人民政府外交部部長周恩來關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》，宣布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島“向為中國領(lǐng)土”，反對“舊金山和約”雖然規(guī)定日本放棄對南海有關(guān)島嶼的一切權(quán)利卻不提歸還主權(quán)問題，重申有關(guān)島嶼在日本投降后“已為當(dāng)時中國政府全部接收”，中華人民共和國在有關(guān)島嶼的主權(quán)“不受任何影響”。 (注3)

美國為了推動日本與臺灣當(dāng)局緩和以更好地服務(wù)于其亞太戰(zhàn)略，1952年主導(dǎo)日本和臺灣簽署了《日臺條約》，其第二條延用“舊金山和約”模式規(guī)定，“茲承認(rèn)依照公歷一千九百五十一年在美利堅合眾國金山市簽訂之對日和平條約……第二條，日本業(yè)已放棄對于臺灣及澎湖群島以及南沙群島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名譽與要求。”其含義無疑是，當(dāng)時仍然被美日兩國承認(rèn)的臺灣當(dāng)局代表中國接收了日本放棄的南海諸島。