總體平靜但暗流涌動(dòng)的十年

《宣言》簽署后的10年，事實(shí)上只有中國(guó)基本遵守了其規(guī)定和原則，未采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化的行動(dòng)，并且積極推動(dòng)海上和平合作和共同開(kāi)發(fā)。然而，越、馬、菲等國(guó)從一開(kāi)始就沒(méi)有全面和認(rèn)真地落實(shí)《宣言》，不斷對(duì)所占據(jù)島礁改建和擴(kuò)建，加強(qiáng)行政管理，加緊油氣資源開(kāi)采，不時(shí)抓扣中國(guó)漁民等，這些國(guó)家的一個(gè)共同指向，就是固化非法侵占所得，否定存在爭(zhēng)議，而不是“擱置爭(zhēng)議”。而這些做法不斷刺激中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾和輿論的反感情緒，使得他們對(duì)南沙問(wèn)題的關(guān)注熱度不減。

其中，越南方面最為活躍。2003年4月，越南舉行“解放南沙”28周年紀(jì)念大會(huì)，6月與印尼秘密簽訂大陸架劃界協(xié)定；2004年4月，首次組織旅游者前往南沙觀光旅游；2005年初，在行政版圖調(diào)整中將中國(guó)的西沙、南沙群島作為行政縣分別編入越峴港市與慶和省；2006年初，與馬來(lái)西亞設(shè)立海軍熱線(xiàn)以協(xié)調(diào)解決南海資源開(kāi)發(fā)、島礁主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，4月進(jìn)一步劃定南沙油氣招標(biāo)區(qū)塊，并宣布與外國(guó)企業(yè)合作在南沙修建天然氣輸送管道；2007年5月，租用俄勘測(cè)船對(duì)南海海域進(jìn)行拉網(wǎng)式地質(zhì)調(diào)查，6月宣布其在南沙占領(lǐng)的部分島礁舉行“國(guó)會(huì)代表”選舉等。

馬來(lái)西亞2003年4月先后派出4個(gè)海上作業(yè)編隊(duì)共11艘勘測(cè)船在南通礁海域進(jìn)行勘探測(cè)量活動(dòng)，5月在彈丸礁附近海域舉行國(guó)際海上挑戰(zhàn)賽，并首次批準(zhǔn)旅游船只赴榆亞暗沙經(jīng)營(yíng)旅游休閑項(xiàng)目；2004年11月發(fā)行將部分南沙島礁標(biāo)入馬版圖的郵票；2008年8月其國(guó)防部長(zhǎng)率近80名記者登彈丸礁宣示主權(quán)。

菲律賓2003年4月在中業(yè)島舉行“卡拉延設(shè)市25周年”紀(jì)念活動(dòng)；2006年6月啟動(dòng)中業(yè)島機(jī)場(chǎng)跑道和其他設(shè)施修繕工程；2008年3月在所占島礁設(shè)立衛(wèi)星通信系統(tǒng)等設(shè)施。

不過(guò)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，在2009年以前，雖然各種摩擦不斷，但南海局勢(shì)總體上是可控的，局勢(shì)復(fù)雜化的轉(zhuǎn)折大約發(fā)生在2009年，這與聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)關(guān)于提交200海里外大陸架界限信息的期限(2009年5月13日)有一定關(guān)系，而美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整則是一個(gè)更大的刺激因素。

2009年1月，奧巴馬政府甫一履新，即釋放了將對(duì)小布什政府對(duì)外政策進(jìn)行糾偏、把戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先放在亞太地區(qū)的信號(hào)，這顯然助長(zhǎng)了部分爭(zhēng)端方在南海與中國(guó)角力的信心。

2009年1、2月間，菲律賓國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)《領(lǐng)?；€(xiàn)法案》，以國(guó)內(nèi)法形式將中國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲領(lǐng)土。5月6日，越南、馬來(lái)西亞無(wú)視在南海海域劃界存在事實(shí)爭(zhēng)議的情況，向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)聯(lián)合提交200海里外大陸架劃界案。7日，越方又單獨(dú)提交南海外大陸架劃界案，聲稱(chēng)對(duì)中國(guó)西沙、南沙群島擁有主權(quán)。這迫使中國(guó)也向聯(lián)合國(guó)提交了中國(guó)關(guān)于200海里以外大陸架外部界限的初步信息，以防止自己的權(quán)益受到進(jìn)一步損害。

中美在南海也開(kāi)始出現(xiàn)摩擦，僅2009年，美國(guó)軍艦與中國(guó)船只在偵察與反偵察過(guò)程中，至少發(fā)生了5起對(duì)峙摩擦事件。其中，最著名的當(dāng)數(shù)“無(wú)瑕號(hào)”事件。

進(jìn)入2010年，美國(guó)對(duì)南海的政策加快轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出“選邊站”的傾向。7月23日，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓出席在越南河內(nèi)召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)，就南海問(wèn)題發(fā)表講話(huà)，宣稱(chēng)“自由利用亞洲共享海域”“在南中國(guó)海維護(hù)國(guó)際法”是美國(guó)的國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)各方要遵守國(guó)際法，反對(duì)使用武力或以武力相脅迫。根據(jù)她本人的回憶，“這些都是精心選擇的措辭，是對(duì)早先中方聲稱(chēng)其在本地區(qū)擴(kuò)張性的領(lǐng)土要求屬于‘核心利益’的回應(yīng)。” (注13)此后，希拉里又多次就奧巴馬政府的亞太政策以及南海問(wèn)題發(fā)表針對(duì)性言論，而美國(guó)軍方則大幅強(qiáng)化了在南海及其周邊的力量存在和軍事演習(xí)等動(dòng)作。

為穩(wěn)定南海局勢(shì)，緩和東盟國(guó)家的緊張情緒，中國(guó)政府進(jìn)行了艱苦的外交努力，取得一定進(jìn)展。2011年7月，在印尼巴厘島舉行的10＋1外長(zhǎng)會(huì)上，中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)了落實(shí)《宣言》指導(dǎo)方針；中菲、中越在雙邊溝通中也曾達(dá)成了一定的諒解。但中國(guó)的努力未能對(duì)沖美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)的影響，更未能換來(lái)菲、越等方的克制。

菲、越等方對(duì)所占南沙島礁繼續(xù)進(jìn)行改擴(kuò)建，與美國(guó)在南海周邊頻繁軍演，一些國(guó)家出現(xiàn)抱團(tuán)針對(duì)中國(guó)的傾向，而且不斷采取完全無(wú)視中方關(guān)切的做法。2011年3月，菲軍方披露，計(jì)劃投入2.3億美元修整在南海島嶼上的軍營(yíng)和機(jī)場(chǎng)。6、7月間，菲、越等國(guó)會(huì)同域外力量在南海舉行了多場(chǎng)敏感的軍事演習(xí)。菲總統(tǒng)阿基諾三世還下令用所謂“西菲律賓海”一詞替換“南中國(guó)海”這一國(guó)際通用地名，意圖強(qiáng)化菲律賓對(duì)相關(guān)島礁和海域的主權(quán)聲索地位，并獲得美國(guó)官方一定的認(rèn)可。2012年3月，菲越就在南海進(jìn)行聯(lián)合軍演和開(kāi)展海上邊界共同巡邏達(dá)成協(xié)議，4月，越南派出僧侶進(jìn)駐其所占南沙島礁的寺廟。

東盟部分國(guó)家和美國(guó)的這些動(dòng)作在中國(guó)受到媒體的密切關(guān)注，而媒體的廣泛報(bào)道也激起公眾的強(qiáng)烈反響。中國(guó)的克制政策面臨政策延續(xù)性和民意的雙重壓力。