三、2016年政府工作報(bào)告對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作做了部署 

在這個(gè)基礎(chǔ)上，2016年政府工作報(bào)告中就今年經(jīng)濟(jì)工作指出：要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。這個(gè)新常態(tài)，一方面是國(guó)際金融危機(jī)背景，另一方面是城鎮(zhèn)化背景，這兩個(gè)背景導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)需求水平的下降，不是短時(shí)間的現(xiàn)象，而是一個(gè)階段性的現(xiàn)象。過(guò)去的市場(chǎng)需求旺盛，供不應(yīng)求，企業(yè)大量擴(kuò)張，而現(xiàn)在，普遍供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩。所以，市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)必注重質(zhì)量，如此才會(huì)有訂單。如果一個(gè)行業(yè)的訂單可以保證8家企業(yè)的生存發(fā)展，那么有10家企業(yè)的話，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主要就在于性?xún)r(jià)比的高低，就是質(zhì)量和效益現(xiàn)在變成了企業(yè)的生命線。企業(yè)只有狠抓質(zhì)量，才能保證自己的產(chǎn)品比別人的更有競(jìng)爭(zhēng)力，只有不斷抓效益、抓節(jié)約，才能使降價(jià)的能力比別人更具優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)要抓住這條生命線的變化，也就是要適應(yīng)新常態(tài)的調(diào)整，這就是我們過(guò)去講的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由粗放、低水平的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到節(jié)約、綠色、環(huán)保、質(zhì)量效益型的發(fā)展。在這些要求下，我們看到對(duì)于企業(yè)的調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始，且近年來(lái)也一直在做，不過(guò)那時(shí)強(qiáng)調(diào)的是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，而現(xiàn)在明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給端對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，就是要把優(yōu)秀的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選拔出來(lái)，把差的企業(yè)逐步淘汰出去。這樣的話，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都會(huì)發(fā)生根本性的改變。 

（一）2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù) 

這一過(guò)程表現(xiàn)為2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2016年五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。 

1.去產(chǎn)能 

既然產(chǎn)能普遍過(guò)剩，就要實(shí)行優(yōu)勝劣汰，要把這些低水平的產(chǎn)能淘汰出去，而這一淘汰最重要的就是制度完善。在制度完善的過(guò)程中不僅要放權(quán)讓利，還要強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，要追究各種違約責(zé)任、追究各種生產(chǎn)不努力的責(zé)任。企業(yè)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰、適者生存。另外，要通過(guò)制度的完善、改革的深化，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用越來(lái)越充分地發(fā)揮出來(lái)，以此支持企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，支持去產(chǎn)能的實(shí)施。當(dāng)然，政府對(duì)此要把握好尺度，控制好風(fēng)險(xiǎn)。 

2. 去杠桿 

去產(chǎn)能與去杠桿相聯(lián)系。在淘汰落后企業(yè)的過(guò)程中，必須相應(yīng)解決該企業(yè)在銀行的壞賬，并妥善處理由壞賬長(zhǎng)期拖欠形成的鏈條。因此，要加強(qiáng)金融監(jiān)管的力度，要多準(zhǔn)備金融風(fēng)險(xiǎn)防控的手段。另外，去杠桿的形式要多樣化等等。 

3.去庫(kù)存 

房地產(chǎn)的造城運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致大量存量房的出現(xiàn)，現(xiàn)在，就要通過(guò)與新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合、推進(jìn)農(nóng)民工市民化、提高居住證含金量，同時(shí)政府要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)能力，中小城市要通過(guò)大城市、中心城市的輻射帶動(dòng)等，來(lái)逐步提高城市人氣度，消化這個(gè)區(qū)域的房地產(chǎn)庫(kù)存。 

4.降成本 

政府要盡可能地為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個(gè)有利的環(huán)境。采取減稅、清費(fèi)等多種措施，包括金融改革，把利率水平通過(guò)銀行競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步降低下來(lái)。另外，在員工工資待遇方面，把增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)和公積金繳存比例通過(guò)改革進(jìn)行調(diào)整等等。 

5.補(bǔ)短板 

這也是政府該做的事情，包括必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧工作以及基本公共服務(wù)兜底等等，這些都要做好。 

因此，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，政府在近年來(lái)做了大量的工作，就是要穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。而2016年的工作重點(diǎn)是適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)，從需求的角度穩(wěn)住增長(zhǎng)趨勢(shì)。為此，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策力度要加大，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。 

另外，還要全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使行業(yè)發(fā)展環(huán)境在淘汰中不斷改善，使創(chuàng)新動(dòng)力在競(jìng)爭(zhēng)中不斷加強(qiáng)。在這一過(guò)程中，通過(guò)制度的完善、政策的引導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量的顯著提高，同時(shí)，也使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不斷改善、穩(wěn)固性不斷增強(qiáng)。在這些工作的基礎(chǔ)上，我們要努力實(shí)現(xiàn)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局，要確保實(shí)現(xiàn)2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%等等。