三、2016年政府工作報告對今年經(jīng)濟工作做了部署 

在這個基礎上，2016年政府工作報告中就今年經(jīng)濟工作指出：要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。這個新常態(tài)，一方面是國際金融危機背景，另一方面是城鎮(zhèn)化背景，這兩個背景導致的國內、國外市場需求水平的下降，不是短時間的現(xiàn)象，而是一個階段性的現(xiàn)象。過去的市場需求旺盛，供不應求，企業(yè)大量擴張，而現(xiàn)在，普遍供大于求，產(chǎn)能過剩。所以，市場強調企業(yè)必注重質量，如此才會有訂單。如果一個行業(yè)的訂單可以保證8家企業(yè)的生存發(fā)展，那么有10家企業(yè)的話，就會產(chǎn)生競爭。這個競爭主要就在于性價比的高低，就是質量和效益現(xiàn)在變成了企業(yè)的生命線。企業(yè)只有狠抓質量，才能保證自己的產(chǎn)品比別人的更有競爭力，只有不斷抓效益、抓節(jié)約，才能使降價的能力比別人更具優(yōu)勢。因此，企業(yè)要抓住這條生命線的變化，也就是要適應新常態(tài)的調整，這就是我們過去講的發(fā)展方式的轉變，由粗放、低水平的數(shù)量擴張轉到節(jié)約、綠色、環(huán)保、質量效益型的發(fā)展。在這些要求下，我們看到對于企業(yè)的調整已經(jīng)開始，且近年來也一直在做，不過那時強調的是調結構、轉方式，而現(xiàn)在明確提出供給側結構性改革。供給側結構性改革是從供給端對生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，就是要把優(yōu)秀的企業(yè)通過市場競爭選拔出來，把差的企業(yè)逐步淘汰出去。這樣的話，整個產(chǎn)業(yè)的素質，經(jīng)濟發(fā)展的方式都會發(fā)生根本性的改變。 

（一）2016年經(jīng)濟工作五大任務 

這一過程表現(xiàn)為2015年中央經(jīng)濟工作會議提出的2016年五大任務：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。 

1.去產(chǎn)能 

既然產(chǎn)能普遍過剩，就要實行優(yōu)勝劣汰，要把這些低水平的產(chǎn)能淘汰出去，而這一淘汰最重要的就是制度完善。在制度完善的過程中不僅要放權讓利，還要強調企業(yè)責任，要追究各種違約責任、追究各種生產(chǎn)不努力的責任。企業(yè)要通過市場競爭優(yōu)勝劣汰、適者生存。另外，要通過制度的完善、改革的深化，使市場競爭的作用越來越充分地發(fā)揮出來，以此支持企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，支持去產(chǎn)能的實施。當然，政府對此要把握好尺度，控制好風險。 

2. 去杠桿 

去產(chǎn)能與去杠桿相聯(lián)系。在淘汰落后企業(yè)的過程中，必須相應解決該企業(yè)在銀行的壞賬，并妥善處理由壞賬長期拖欠形成的鏈條。因此，要加強金融監(jiān)管的力度，要多準備金融風險防控的手段。另外，去杠桿的形式要多樣化等等。 

3.去庫存 

房地產(chǎn)的造城運動導致大量存量房的出現(xiàn)，現(xiàn)在，就要通過與新型城鎮(zhèn)化的結合、推進農(nóng)民工市民化、提高居住證含金量，同時政府要加快基礎設施建設、提高公共服務能力，中小城市要通過大城市、中心城市的輻射帶動等，來逐步提高城市人氣度，消化這個區(qū)域的房地產(chǎn)庫存。 

4.降成本 

政府要盡可能地為企業(yè)轉型發(fā)展提供一個有利的環(huán)境。采取減稅、清費等多種措施，包括金融改革，把利率水平通過銀行競爭進一步降低下來。另外，在員工工資待遇方面，把增加企業(yè)負擔的社會保險和公積金繳存比例通過改革進行調整等等。 

5.補短板 

這也是政府該做的事情，包括必要的基礎設施建設、扶貧工作以及基本公共服務兜底等等，這些都要做好。 

因此，圍繞經(jīng)濟發(fā)展新形勢，政府在近年來做了大量的工作，就是要穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、調結構、轉方式。而2016年的工作重點是適度擴大總需求，堅持穩(wěn)增長，從需求的角度穩(wěn)住增長趨勢。為此，我國政府強調積極的財政政策力度要加大，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。 

另外，還要全力推進供給側結構性改革。通過供給側結構性改革，使行業(yè)發(fā)展環(huán)境在淘汰中不斷改善，使創(chuàng)新動力在競爭中不斷加強。在這一過程中，通過制度的完善、政策的引導，推動經(jīng)濟發(fā)展含金量的顯著提高，同時，也使經(jīng)濟增長的基礎不斷改善、穩(wěn)固性不斷增強。在這些工作的基礎上，我們要努力實現(xiàn)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，要確保實現(xiàn)2016年發(fā)展的主要預期目標，即國內生產(chǎn)總值增長6.5%—7%等等。