（三）穩(wěn)投資 

最近幾年，政府在抓經(jīng)濟穩(wěn)增長的同時，并沒有忽視對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，并吸取了“一攬子計劃”的經(jīng)驗教訓(xùn)，不再搞大規(guī)模的投資擴張。以前，政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資占到全部投資的1/5，而現(xiàn)在，占到1/4左右。2009年實施的“一攬子計劃”使基礎(chǔ)設(shè)施投資增長超過50%。到2012年，政府調(diào)整了“一攬子計劃”后開始實施穩(wěn)增長政策，使基礎(chǔ)設(shè)施投資增速由負(fù)增長提高到20%左右，并趨于穩(wěn)定。可見，在穩(wěn)增長過程中，政府對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資策略就是要讓政府的財政、債務(wù)具有可持續(xù)性。所以，近年來，政府在加強基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，還全面清理了地方政府投融資平臺，以此來控制債務(wù)風(fēng)險的擴大。另外，政府沒有依靠大量的銀行貸款來支持基礎(chǔ)設(shè)施投資，而是對用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的貸款資金進行了審查。在這一背景之下，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長沒有依靠大規(guī)模政府債務(wù)的增加和大規(guī)模通貨膨脹的發(fā)展而得到再次提高，并穩(wěn)定在20%左右的增長速度上，這一趨勢也具有可持續(xù)性。 

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的增多

在近年來的不斷探索中，我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資增長的能力趨向增強。這主要表現(xiàn)在兩個方面： 

第一，項目。現(xiàn)在，我國高鐵運營里程達到1.9萬公里，高速公路通車?yán)锍坛^10萬公里，然而僅僅這些還不夠，我們?nèi)杂写罅抗ぷ餍枰^續(xù)推進。在這幾年的發(fā)展探索中我們發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要“既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)”。那么，如何才能“惠長遠(yuǎn)”？也就是說，要想全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢，就要解決民生改善的瓶頸——城鎮(zhèn)化矛盾。為解決這一矛盾，我們大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在這一過程中，不再是大城市的單兵作戰(zhàn)，而是以城市群作為一個主體形態(tài)，大、中、小城市在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合發(fā)展。比如京津冀協(xié)同發(fā)展，其城市間聯(lián)合發(fā)展的好處顯而易見。北京要把很多經(jīng)濟能量放到河北，就要提高河北的教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，如此一來，這些產(chǎn)業(yè)就遷移過去了，人口也就隨之遷移過去了，汽車、房地產(chǎn)市場發(fā)展空間就變大了，北京建房用地緊張的矛盾也就緩解。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路還是很清晰的，就是要在基礎(chǔ)設(shè)施上大做文章。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展就要實現(xiàn)交通一體化，特別是高鐵的建設(shè)，現(xiàn)在天津到北京的高鐵已經(jīng)開通，北京到張家口的高鐵、北京到涿州的輕軌也在加緊規(guī)劃建設(shè)。到2020年，要建設(shè)完成幾十個軌道交通項目，打通多條“斷頭路”、“瓶頸路”。另外，還要發(fā)展水電氣暖一體化，污水處理、垃圾處理一體化。不僅僅要考慮北京的發(fā)展，還要考慮天津、河北的發(fā)展，也就是一體化、同城化。所以，要想讓大家愿意到周邊的城市發(fā)展，首先就要把城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)成與北京大體相當(dāng)?shù)乃剑@樣的話，就需要實施大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。不僅是京津冀，還有珠三角、長三角、長江中游、成渝、關(guān)中城市群都要按照這個思路來發(fā)展。由此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)、城市間互聯(lián)互通的任務(wù)就相當(dāng)多了。 

第二，城市發(fā)展。城市發(fā)展要有一個合理、科學(xué)的規(guī)劃。在這種規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市功能需要進行“補課”，這也是現(xiàn)在非常重要的任務(wù)。北京作為首都、首善之區(qū)，在城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“欠賬”還很多，主要體現(xiàn)在：一是北京在大雨過后總會出現(xiàn)積水嚴(yán)重的現(xiàn)象，這說明北京的城市排水能力不行。二是城市地下管線布局混亂，路面塌陷時有發(fā)生，這也是地下管廊建設(shè)不到位的一個具體表現(xiàn)。三是道路路面時常因鋪設(shè)光纜、修建管道等工程而被挖開，給交通出行帶來不便。所以，在這些方面需要“補課”，也就是對城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有一個科學(xué)的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃。比如，國外的很多城市都擁有寬敞的地下綜合管廊，其內(nèi)部架設(shè)了各種管道便于改造和新增，而這種地下綜合管廊如何布局、怎么走線、密度要達到什么水平等等，必須要有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃才能知道。另外，在北京城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的長遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)中，我們還要有一種歷史責(zé)任感。像清朝紫禁城（故宮）的規(guī)劃建設(shè)是先地下后地上，至今也未發(fā)生過積水。法國巴黎的地下設(shè)施是幾百年前建的，現(xiàn)在還有很多的建設(shè)余量。一百多年前德國人在青島建的地下設(shè)施，其備品備件現(xiàn)在挖出來還是完好能用的。從古看今，中國夢是我們子孫后代多少代人的福利，它的實現(xiàn)不是一代人的事情，可能要靠多代人的努力才能達成，所以，我們更應(yīng)該胸懷這種歷史責(zé)任感，以科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃完善北京城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?，F(xiàn)在，北京的發(fā)展規(guī)模和邊界都已清晰，對北京城市基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃勢在必行。當(dāng)規(guī)劃到位之后，北京城市地下綜合管廊的建設(shè)就會有一個高水平的發(fā)展，就能保障將來幾十年乃至幾百年城市功能的良好運轉(zhuǎn)。 

2016年政府工作報告中指出，今年要開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上?？梢姡粌H是北京，全國各城市都面臨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，甚至有些項目的投資強度比地鐵還要高。如“十三五”期間，高鐵運營里程還要增加一萬多公里。再加上“一帶一路”，海上、陸路全方位對外開放，現(xiàn)在中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度互動。一方面，受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟增速下降。另一方面，世界經(jīng)濟的發(fā)展也離不開中國。自2008年以來，假如世界經(jīng)濟增長了3個百分點，那么其中1個百分點以上就是中國貢獻出來的。中國經(jīng)濟是拉動世界經(jīng)濟增長的火車頭，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的推進實施，各種條約、貿(mào)易協(xié)定的簽訂，實現(xiàn)海上、陸上全方面的互聯(lián)互通，以及各種軟硬件的互聯(lián)互通，我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局不僅要考慮沿海地區(qū)的對外開放，還要考慮沿邊陸上的對外開放。 

綜上，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長能力的增強，從“既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)”的角度來看，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)越來越多，對建設(shè)質(zhì)量要求也越來越高。