二、政府為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長所做的努力 

我國政府一直強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要充分發(fā)揮作用。為防止經(jīng)濟(jì)大起大落，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，我國政府做了很多工作。 

    （一）“一攬子計(jì)劃” 

2009年開始實(shí)施的“一攬子計(jì)劃”，其核心是政府投資。在出口增速下降，外部訂單減少的背景下，通過政府投資的擴(kuò)張，我們開始大規(guī)模修建高鐵、公路、港口以及其他城市公共設(shè)施，進(jìn)而使工程項(xiàng)目建設(shè)的采購訂單大量增加，重化工業(yè)開工率大幅度提高。從GDP增量來看，這很大程度上彌補(bǔ)了外向型企業(yè)關(guān)門對經(jīng)濟(jì)增長的影響。2009年GDP增長率9.2%，到2010年達(dá)到10.6%，因此，這段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府大規(guī)模投資是分不開的。政府投資的擴(kuò)張?jiān)诙唐趦?nèi)形成了大量的采購訂單，提高了重化工業(yè)、裝備制造業(yè)的開工率，穩(wěn)定了就業(yè)。另外，從銀行方面來看，由于重化工業(yè)開工率的提高，使銀行的優(yōu)良資產(chǎn)大量增加，改善了銀行的總體資金周轉(zhuǎn)情況，也就不會(huì)發(fā)生金融緊縮的問題。 

在出口大幅度下降對經(jīng)濟(jì)增長形成較大沖擊的時(shí)候，通過采取“一攬子計(jì)劃”有效地把GDP增長率穩(wěn)在9.2%。這一措施的短期效果非常明顯，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看就有不可持續(xù)的問題。因?yàn)椋笠?guī)模投資需要大量的資金，但是錢從哪來？第一，發(fā)債。比如地方政府債，2008年地方政府債務(wù)余額3.6萬億元左右，2015年為16萬億元，而財(cái)政收入不到17萬億元，我們政府不可能把一年的財(cái)政收入都用來還賬，它還有很多必要的開支，這樣就存在很大風(fēng)險(xiǎn)。如果政府持續(xù)、大量地借債，擴(kuò)張投資，最終只會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)危機(jī)越來越嚴(yán)重?？梢?，這條路是走不下去的。第二，銀行發(fā)票子。比如地方政府投融資平臺(tái)，其最重要的就是銀行貸款。銀行發(fā)放的貸款多了，大家的市場購買能力就大大增強(qiáng)，就會(huì)發(fā)生通貨膨脹。比如，在一些貸款政策的支持下，大家都有錢去買房，這時(shí)的房價(jià)及各種生產(chǎn)資料價(jià)格就會(huì)上漲，各種產(chǎn)品價(jià)格也隨之上漲。這就是通貨膨脹，就是銀行發(fā)放的貸款太多了。所謂通貨就是從銀行體系發(fā)放的貨幣，無論是存款還是現(xiàn)金的形式，都是有效的貨幣支付能力，而當(dāng)這個(gè)支付能力太大且很容易取得的時(shí)候，就有可能把價(jià)格給抬上去了。通貨膨脹對民生產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。老百姓辛辛苦苦攢點(diǎn)錢，原來可以買一套60平米的住房，結(jié)果房價(jià)一漲，只能買一套40平米的住房，再過幾個(gè)月，就只能買30平米的了，你說老百姓心里能穩(wěn)定嗎？為保障民生，政府的宏觀調(diào)控始終強(qiáng)調(diào)兩個(gè)目標(biāo)：第一，穩(wěn)增長。沒有經(jīng)濟(jì)增長，就沒有就業(yè)的增加，也就沒有居民收入的增長，民生談何改善？第二，控通脹，價(jià)格要穩(wěn)定。如果收入增長了5%，但價(jià)格漲了6%，那實(shí)際購買能力還是下降的，也就是說你掙的錢比過去要多，但是東西比過去更貴，那么，能買到的東西還是減少了。由此可見，通過銀行發(fā)票子來擴(kuò)張政府投資這條路也走不遠(yuǎn)。 

（二）穩(wěn)增長 

2010年之后，政府迅速撤除了“一攬子計(jì)劃”。但是，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊存在，出口形勢受國際金融危機(jī)影響依然嚴(yán)峻，而國內(nèi)汽車、房地產(chǎn)市場發(fā)展水平仍在持續(xù)下降。這種背景下，如果對需求水平下降放任不管的話，后果會(huì)非常嚴(yán)重。所以，政府從2012年開始采取一系列穩(wěn)增長措施，重點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，開展精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧，就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要托底。具體來看： 

1.穩(wěn)消費(fèi) 

投資、消費(fèi)兩者都會(huì)產(chǎn)生很多訂單，而穩(wěn)定消費(fèi)是與保民生緊密結(jié)合在一起的。就是說經(jīng)濟(jì)越困難，黨和政府越要關(guān)注保民生，盡可能地使人民群眾的生活水平不下降、不受影響。就像李克強(qiáng)總理講的，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。2012年習(xí)近平總書記提出三個(gè)原則：“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。”所謂社會(huì)政策要托底，就是我們要堅(jiān)決守住基本民生底線，讓老百姓正常過日子，老百姓正常過日子就表現(xiàn)為消費(fèi)的平穩(wěn)增長，水平不下降。 

從2011年至2015年消費(fèi)增長率曲線圖來看，政府穩(wěn)消費(fèi)的努力成果還是非常明顯的。 

2011年至2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額按照可比價(jià)格月度同比增長率曲線來看，社會(huì)消費(fèi)增長水平不是一個(gè)持續(xù)向下的發(fā)展態(tài)勢，如果給它做一個(gè)指數(shù)平滑，就可以看到，它是一個(gè)大體上沿著10%到11%這個(gè)區(qū)間，比較平穩(wěn)發(fā)展的曲線。這就表明，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但是通過政府的努力，再加上一些客觀有利條件，消費(fèi)沒有受到很大影響，民生基本穩(wěn)定。也就是說，現(xiàn)在的困難企業(yè)很多，企業(yè)開支很緊張，但是困難家庭的數(shù)量并沒有較多增加，家庭收入也沒有每況愈下。相反，我們看到，旅游市場無論在國內(nèi)游還是在出境游上都非?；钴S，網(wǎng)上購物一直都是兩位數(shù)的增長，餐飲零售業(yè)在2016年1月至2月同比增長11.3%。由此可見，我們的日常生活開支基本正常，沒有因經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大而出現(xiàn)節(jié)衣縮食的現(xiàn)象，這就說明政府的穩(wěn)消費(fèi)收到成效。