深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于破解目前存在的體制不順、機(jī)制不活、布局不優(yōu)、效率不高等問題，打破一切束縛人才發(fā)展的制度藩籬，解放和增強(qiáng)人才活力。

人才評(píng)價(jià)：走出“評(píng)在此岸、才在彼岸”的怪圈

評(píng)價(jià)問題歷來備受關(guān)注。當(dāng)前，人才評(píng)價(jià)制度“行政色彩”過濃，存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評(píng)價(jià)體系不健全、評(píng)價(jià)導(dǎo)向不明確、評(píng)價(jià)管理不合時(shí)宜等問題，束縛了人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮?；鶎诱{(diào)研反映：現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，針對(duì)性不強(qiáng)、專業(yè)化不足，“一把尺子量到底”，沒有形成分層、分類的立體化評(píng)價(jià)體系。人才評(píng)價(jià)主要依賴行政命令，“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)代替一切評(píng)價(jià)”，行政權(quán)力干預(yù)和論資排輩現(xiàn)象突出，往往是“評(píng)人的不用人，用人的不參評(píng)”，出現(xiàn)“用的評(píng)不上，評(píng)的用不上”的脫節(jié)現(xiàn)象。

創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度。對(duì)不同領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)，只有通過科學(xué)共同體、專業(yè)共同體、職業(yè)共同體的“同行評(píng)議”或市場(chǎng)反響的“用戶評(píng)價(jià)”才能說得清楚，其中體現(xiàn)著專業(yè)力量、社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的決定性，“讓人才評(píng)價(jià)人才，讓專家評(píng)價(jià)人才，讓東家評(píng)價(jià)人才”。人才發(fā)展是多樣性的，不是定制式的，對(duì)不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同。“標(biāo)準(zhǔn)”是分層、分類、多元、專業(yè)的，所以“標(biāo)準(zhǔn)”要來自行業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)，而不是來自政府、上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)。此外，針對(duì)人才考評(píng)“勤翻蓋子”的問題，要適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才考評(píng)周期，遵循科研創(chuàng)新規(guī)律和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)規(guī)律。

人才流動(dòng)：告別“人才難流動(dòng)，庸才難退出”的尷尬

有序流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值增值和有效配置的重要途徑。當(dāng)前，人才被單位、部門“捆綁”的現(xiàn)象依然存在。人才名義上擁有自主選擇權(quán)、流動(dòng)權(quán)，實(shí)際上很難按照個(gè)人意愿和專長(zhǎng)選擇工作崗位。制約人才流動(dòng)的主要因素包括：機(jī)制壁壘、身份編制、福利待遇等。總體上看，由于當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)待遇體系不同，人才僅能“單向流動(dòng)”，從機(jī)關(guān)到事業(yè)單位、到企業(yè)，而未建立起雙向合理流動(dòng)的通道。人才在體制內(nèi)流動(dòng)也不通暢，事業(yè)單位之間人才流動(dòng)的壁壘重重，國(guó)有企業(yè)跨行業(yè)、跨單位人員交流普遍困難。同時(shí)，由于各地住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)（醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)）、入戶政策、子女教育和醫(yī)療服務(wù)存在差異，也制約著人才自由流動(dòng)。當(dāng)前對(duì)體制內(nèi)人才管理重身份、輕崗位，一些人事制度、檔案管理等不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，導(dǎo)致“人才難流動(dòng)，庸才難退出”。

創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，要打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等的限制，特別是打破體制的壁壘，推動(dòng)人才公共服務(wù)的均等化、應(yīng)需化和高質(zhì)化。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的門檻較高，對(duì)優(yōu)秀社會(huì)人才、高層次人才和海外高端人才的引進(jìn)通道不暢。為此，要構(gòu)建“不拘一格用人才”的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，將各方面的精英吸納進(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)中來。同時(shí)，根據(jù)具體人才流動(dòng)中，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足、人事關(guān)系轉(zhuǎn)移障礙、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移繁瑣和大城市落戶難等問題，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效率，開辟綠色通道，建立急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，完善人才流動(dòng)的配套機(jī)制。要通過政策優(yōu)惠和政策傾斜，適當(dāng)放寬人才招錄的條件、門檻，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。