積極拓展推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

瞄準(zhǔn)增加有效供給的方向，可以拓展去產(chǎn)能的思路。第一，基于當(dāng)前中國較大的區(qū)域差異和不同人群的收入差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施脫貧攻堅工程，特別是大力推進(jìn)收入分配制度改革、提高中低收入者的收入水平，實行鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，都有利于緩解去產(chǎn)能的壓力。一般而言，中低收入者對中低端產(chǎn)品的邊際消費傾向較高。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題主要表現(xiàn)為低端供給過剩。采取前述措施，有利于培育多元化、可持續(xù)、可接續(xù)的消費需求，將部分當(dāng)前的低端過剩供給轉(zhuǎn)化為面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中低收入者的有效供給。第二，鑒于“假冒偽劣”問題從根本上說屬于無效供給、低效供給問題，在去產(chǎn)能的過程中，要把解決“假冒偽劣”問題、完善市場競爭秩序放在突出位置。出臺去產(chǎn)能的引導(dǎo)政策和操作辦法，應(yīng)同加強(qiáng)市場秩序治理、打擊“假冒偽劣”結(jié)合起來，同推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能耗、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，更好地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

要完善產(chǎn)業(yè)政策對目標(biāo)的柔性瞄準(zhǔn)機(jī)制，規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策實施中結(jié)果對目標(biāo)的偏離現(xiàn)象。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。從產(chǎn)業(yè)政策來看，要順應(yīng)新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)其有效性和適應(yīng)環(huán)境的柔性，提高產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)目標(biāo)的精準(zhǔn)性，減少政策實施過程中的異化現(xiàn)象。要注意結(jié)合國內(nèi)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的變化，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的方向，著力消除產(chǎn)業(yè)政策過多過濫和轉(zhuǎn)型滯后的缺陷，統(tǒng)籌解決政府與市場“越位、缺位、錯位”的問題。要注意通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快實現(xiàn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從機(jī)制上防止因產(chǎn)業(yè)供求不匹配導(dǎo)致新的無效供給問題。

同時，為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策“準(zhǔn)”，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整要增強(qiáng)對人口年齡結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)和前瞻能力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展對需求變化的柔性適應(yīng)機(jī)制。