二、新一屆政府工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
各位代表!今后五年是我縣實施“xxxx五”規(guī)劃的重要時期,也是進(jìn)位趕超、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期,根據(jù)市委、市政府和縣委的工作思路,今后五年我縣新一屆政府工作的總體要求是:始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的xxxx大和xxxx屆三中、四中、五中全會精神,圍繞建設(shè)贛東南次中心城市的定位,按照“科學(xué)發(fā)展,進(jìn)位趕超,揚優(yōu)成勢,爭創(chuàng)一流”的總體要求,堅定不移地實施一項戰(zhàn)略(項目帶動),彰顯兩大特色(現(xiàn)代物流、文化旅游),推進(jìn)三化進(jìn)程(新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化),加強四大建設(shè)(執(zhí)政能力建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和綠色生態(tài)建設(shè)),以大開放、大投入、大創(chuàng)業(yè),促進(jìn)大發(fā)展、大提高、大跨越,確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位置前移、全市位置靠前,人民群眾幸福指數(shù)不斷提升,為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
主要奮斗目標(biāo)是:實現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長16.5%;財政收入年均增長26%;固定資產(chǎn)投資年均增長35%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長33.9%;社會消費品零售總額年均增長xxxx%;利用境外資金年均增長28%;出口創(chuàng)匯年均增長26%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為13:50:37。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),我們將采取以下工作舉措:
(一)致力于趕超發(fā)展,推動綜合實力在結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)中再上臺階
1、做強工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅定不移地實施“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是促園區(qū)升級。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo),重點開發(fā)建設(shè)河?xùn)|工業(yè)園區(qū),全力提升“一園多區(qū)”發(fā)展水平,切實增強項目承載能力和配套服務(wù)功能,把工業(yè)園區(qū)建成工業(yè)的集聚地、經(jīng)濟(jì)的增長極和創(chuàng)業(yè)的樂園。到xxxx年,工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元以上。二是促企業(yè)升級。堅持扶大扶強扶優(yōu),促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,培育一批主營業(yè)務(wù)收入達(dá)10-20億元、年稅收達(dá)xxxx-5000萬元的具有行業(yè)龍頭地位的大企業(yè)。繼續(xù)抓好企業(yè)技改和技術(shù)創(chuàng)新工作,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平,增強競爭力。鼓勵企業(yè)加強品牌創(chuàng)新,創(chuàng)建若干個全省著名、全國知名品牌。三是促產(chǎn)業(yè)升級。圍繞“一大基地”、“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,堅持走工業(yè)門類集中、空間布局集聚、發(fā)展模式集群之路,大力發(fā)展規(guī)模工業(yè)。到xxxx年,機電、高檔輕紡、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、五金建材和食品醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到100億元、50億元、60億元、60億元、30億元,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值85億元。
2、做實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。抓好中小型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、小型病險水庫除險加固、中小河流治理及農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè),全面改善水利設(shè)施功能。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),到xxxx年解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加快農(nóng)村便民道路和農(nóng)村公路改造建設(shè)步伐,改善農(nóng)村通行條件。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程,加強農(nóng)村能源建設(shè)。二是增強發(fā)展后勁。實施新增千億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程,全縣糧食播種面積穩(wěn)定在60萬畝,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億斤。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,積極打造蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群,培育年銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個,5000萬元以上的5個,1000萬元以上的20個。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。三是擴(kuò)大增收途徑。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,支持勞務(wù)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),就近轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民勞務(wù)收入。落實增加農(nóng)民收入政策措施,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極創(chuàng)造條件,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
3、做活三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。始終把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,努力推動第三產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、大提升。一是打造現(xiàn)代物流龍頭。充分發(fā)揮區(qū)位和交通主樞紐優(yōu)勢,高起點規(guī)劃建設(shè)海西物流園。出臺促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè),扶持現(xiàn)有物流運輸企業(yè)做大做強,提升層次,向集團(tuán)化方向發(fā)展。到xxxx年,擁有道路貨運運力9萬噸位,水運運力15萬噸位,上交稅金5億元。二是打造現(xiàn)代旅游名縣。編制完成全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和重點旅游景區(qū)詳規(guī)。加快推進(jìn)以麻姑山風(fēng)景名勝區(qū)、醉仙湖旅游景區(qū)為主板塊的xxxx文化生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)步伐,把xxxx建設(shè)成為生態(tài)旅游名縣、旅游產(chǎn)業(yè)大縣,力爭到xxxx年旅游綜合收入達(dá)15億元。三是打造現(xiàn)代服務(wù)品牌。規(guī)范提升餐飲、商貿(mào)、市場等生活性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展金融保險、信息咨詢、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極拓展醫(yī)療保健、休閑娛樂、養(yǎng)老護(hù)理等新興服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)向新領(lǐng)域拓展,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高發(fā)展層次。
(二)致力于統(tǒng)籌發(fā)展,推動城鄉(xiāng)建設(shè)在互動聯(lián)動中整體推進(jìn)
1、高位推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點,以城市建設(shè)改造為抓手,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到xxxx年,力爭縣城建成區(qū)面積達(dá)18平方公里、人口17萬人。一是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。圍繞建設(shè)贛東南次中心城市和以“麻姑文化、丹山碧水”為底蘊的生態(tài)文化名城的目標(biāo)定位,完善城市總體規(guī)劃,編制各類專項規(guī)劃和區(qū)域性控制詳規(guī),重點做好河?xùn)|片區(qū)、城南片區(qū)及火車站外環(huán)線片區(qū)的房屋征收和整體規(guī)劃。加強對規(guī)劃的監(jiān)督管理,切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是注重建設(shè)的品位性。突出城區(qū)這個主陣地,以城市主干道為線、以新城區(qū)為面,進(jìn)一步拉開城區(qū)主體框架,統(tǒng)籌安排地下管網(wǎng),進(jìn)出口部位綠化、美化、亮化工程,切實抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和城市建設(shè)項目的實施,興建一批具有現(xiàn)代氣息的標(biāo)志性建筑。力爭城鎮(zhèn)化率每年提高2.2個百分點左右,到xxxx年達(dá)到56%。三是注重管理的有效性。深入開展省級文明城市、省級園林城市創(chuàng)建活動。完善城市管理上下聯(lián)動、齊抓共管的長效機制,制定城市管理的規(guī)范和細(xì)則,實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。強化“門前四包”責(zé)任,發(fā)揮街道社區(qū)作用,抓好城市日常保潔,使城市環(huán)境更加整潔、優(yōu)美、有序。
2、高效推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村,把農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射和帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生產(chǎn)要素集散中心和服務(wù)中心。一是以點帶面重引導(dǎo)。積極跟進(jìn)全省“百鎮(zhèn)示范工程”,重點加快建昌、萬坊、上唐、株良、洪門、徐家等“1+5”集鎮(zhèn)群建設(shè),努力打造若干個規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美的“明星集鎮(zhèn)”。二是強化舉措多扶持。強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念,組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資分公司,為有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行融資。鼓勵個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集,將小城鎮(zhèn)培育成為各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索建立宅基地置換小城鎮(zhèn)住房的有效途經(jīng),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是鞏固成果廣覆蓋。按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針,鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果,不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面和受益面,推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。
3、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念,大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升生態(tài)保障水平。深入實施退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、水土保持等重大工程。扎實推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程建設(shè),將森林引入城鎮(zhèn)、通道、園區(qū),森林覆蓋率保持在62.5%以上。二是加大環(huán)境保護(hù)力度。執(zhí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度,解決城鄉(xiāng)飲水安全問題。加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平,確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上。強化工業(yè)企業(yè)“三廢”治理,實行清潔生產(chǎn)。三是加強節(jié)能減排管理。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制,嚴(yán)格控制“兩高一資”項目建設(shè),完善節(jié)能預(yù)警監(jiān)測調(diào)控機制。大力倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式,提高全民的生態(tài)環(huán)保意識。
(三)致力于創(chuàng)新發(fā)展,推動發(fā)展后勁在改革開放中不斷增強
1、不斷加快項目建設(shè)。深入實施“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動”戰(zhàn)略,加大投資強度,不斷增強跨越發(fā)展后勁。一是以更強的力度推動招商引資。完善招商引資獎懲考核機制,充分調(diào)動各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和社會各界招商引資的積極性。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商,瞄準(zhǔn)“外、高、大”,在更高層次上、更大領(lǐng)域內(nèi)主動接受周邊發(fā)達(dá)地區(qū)及國外的要素輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,力爭引進(jìn)縣外資金年均增長20%以上。二是以更高的效率跑項目爭資金。重點圍繞“xxxx五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)挖掘項目,圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、民生需求開發(fā)項目,確??h級項目庫常年保有量80個以上。完善向上爭資金跑項目考核獎勵政策,加大“跑部進(jìn)廳”力度,力爭一批帶動力強、成長性好的項目進(jìn)入國家、省規(guī)劃“籠子”。三是以更活的舉措激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項政策,放寬條件,降低門檻,優(yōu)化環(huán)境,激發(fā)全民投資創(chuàng)業(yè)的激情和潛能,形成“企業(yè)謀擴(kuò)張項目、能人謀創(chuàng)業(yè)項目、群眾謀就業(yè)項目”的生動局面。
2、不斷創(chuàng)新資本運作。大力創(chuàng)新融資方式,積極探索資本運作新路子,以資本撬動發(fā)展新跨越。一是廣開融資渠道。整合政府資源,積極搭建投融資平臺,增強政府融資能力。大力開展“招行引資”活動,加快引進(jìn)股份制商業(yè)銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu),鼓勵社會資本參與籌建村鎮(zhèn)銀行。對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機構(gòu),及時兌現(xiàn)獎勵政策。二是搞活城市經(jīng)營。經(jīng)營好城市土地,一手抓儲備,一手抓開發(fā)增值,實現(xiàn)土地收益最大化。對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實行有償使用,通過出讓基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營權(quán)、公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)、拍賣冠名權(quán)等辦法,實現(xiàn)資源價值最大化。三是拓展財源經(jīng)濟(jì)。完善優(yōu)惠政策,扶持企業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì),積極引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)在xxxx投資落戶。強化財政資金的使用監(jiān)督,最大限度地發(fā)揮使用效益。
3、不斷深化各項改革。突出抓好重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村各項改革。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,支持專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。抓好林權(quán)制度配套改革,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。二是扎實推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。全面落實利民惠民政策,建立居民收入與gdp 同步增長機制,穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重。深化戶籍制度改革,同步完善落實社保、教育、醫(yī)療等方面的配套政策,保障進(jìn)城農(nóng)民真正享受到市民待遇。三是加快推進(jìn)政府管理體制改革。深化政府機構(gòu)改革,鞏固發(fā)展政府機構(gòu)改革成果,盡早啟動事業(yè)單位分類改革。健全土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)、政府采購一體化的公共交易運行與制衡機制,確保公開公平公正。
(四)致力于和諧發(fā)展,推動社會事業(yè)在共建共享中全面進(jìn)步
1、著力實施民生工程。堅持在發(fā)展中改善民生、在改善民生中促進(jìn)發(fā)展,讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。一是促就業(yè)強民生。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和基層公共就業(yè)服務(wù)體系,強化職業(yè)技能培訓(xùn),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),動態(tài)消除零就業(yè)家庭。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是抓保障惠民生。啟動實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。嚴(yán)格落實失地農(nóng)民“三條”保障線制度和城鄉(xiāng)低保制度,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是建住房保民生。抓好“兩房一改”等保障性住房建設(shè),力爭5年內(nèi)新建廉租住房1050套,公共租賃房650套,改造棚戶區(qū)和危舊房10萬平方米、1100套。貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2、全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,提升公共服務(wù)水平。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入,重點推進(jìn)學(xué)前教育建設(shè)工程、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、新城鎮(zhèn)教育園區(qū)建設(shè)工程,促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè),提高教育質(zhì)量。二是堅持衛(wèi)生改革發(fā)展。全面開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實施國家基本藥物制度。不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),力爭實現(xiàn)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強疾病防控工作,確保無重大疫情發(fā)生。三是堅持多方統(tǒng)籌發(fā)展。加快完善公共文化服務(wù)體系,努力推進(jìn)文化惠民工程。到xxxx5年,實現(xiàn)全縣廣播電視“戶戶通”;建設(shè)農(nóng)家書屋48個,使農(nóng)家書屋總數(shù)達(dá)到150個,實現(xiàn)村村建有“農(nóng)家書屋”。廣泛開展全民健身活動,提高市民健康素質(zhì)。加快科技興縣步伐,推動科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平。深化民生、民情檔案工作,加快檔案信息資源建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平,人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
3、大力維護(hù)安全穩(wěn)定。堅持防范與打擊并重、服務(wù)與管理并舉,不斷提高社會管理水平,努力維護(hù)社會穩(wěn)定。一是加大矛盾排解力度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,進(jìn)一步完善聯(lián)合接訪機制,重心下移,著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。二是加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障,加大重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度,堅決遏制重特大事故發(fā)生。三是加大綜合治理力度。深入推進(jìn)平安社區(qū)、平安單位創(chuàng)建工作。強化城區(qū)流動人口和出租房屋的管理,加強高危人群幫教管理。深入開展嚴(yán)打?qū)m椪味窢?,重點打擊“兩搶一盜”、聚眾賭博等違法犯罪活動,努力營造安定和諧的治安環(huán)境。
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