二、新一屆政府工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！今后五年是我縣實施“xxxx五”規(guī)劃的重要時期，也是進位趕超、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，根據(jù)市委、市政府和縣委的工作思路，今后五年我縣新一屆政府工作的總體要求是：始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的xxxx大和xxxx屆三中、四中、五中全會精神，圍繞建設(shè)贛東南次中心城市的定位，按照“科學(xué)發(fā)展，進位趕超，揚優(yōu)成勢，爭創(chuàng)一流”的總體要求，堅定不移地實施一項戰(zhàn)略（項目帶動），彰顯兩大特色（現(xiàn)代物流、文化旅游），推進三化進程（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），加強四大建設(shè)（執(zhí)政能力建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和綠色生態(tài)建設(shè)），以大開放、大投入、大創(chuàng)業(yè)，促進大發(fā)展、大提高、大跨越，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省位置前移、全市位置靠前，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

主要奮斗目標(biāo)是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長16.5%；財政收入年均增長26%；固定資產(chǎn)投資年均增長35%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長33.9%；社會消費品零售總額年均增長xxxx%；利用境外資金年均增長28%；出口創(chuàng)匯年均增長26%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為13：50：37。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將采取以下工作舉措：

（一）致力于趕超發(fā)展，推動綜合實力在結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)中再上臺階

1、做強工業(yè)經(jīng)濟。堅定不移地實施“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進程。一是促園區(qū)升級。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)，重點開發(fā)建設(shè)河?xùn)|工業(yè)園區(qū)，全力提升“一園多區(qū)”發(fā)展水平，切實增強項目承載能力和配套服務(wù)功能，把工業(yè)園區(qū)建成工業(yè)的集聚地、經(jīng)濟的增長極和創(chuàng)業(yè)的樂園。到xxxx年，工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到300億元以上。二是促企業(yè)升級。堅持扶大扶強扶優(yōu)，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育一批主營業(yè)務(wù)收入達10-20億元、年稅收達xxxx-5000萬元的具有行業(yè)龍頭地位的大企業(yè)。繼續(xù)抓好企業(yè)技改和技術(shù)創(chuàng)新工作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，增強競爭力。鼓勵企業(yè)加強品牌創(chuàng)新，創(chuàng)建若干個全省著名、全國知名品牌。三是促產(chǎn)業(yè)升級。圍繞“一大基地”、“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，堅持走工業(yè)門類集中、空間布局集聚、發(fā)展模式集群之路，大力發(fā)展規(guī)模工業(yè)。到xxxx年，機電、高檔輕紡、循環(huán)經(jīng)濟、五金建材和食品醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達到100億元、50億元、60億元、60億元、30億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值85億元。

2、做實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。抓好中小型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、小型病險水庫除險加固、中小河流治理及農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)，全面改善水利設(shè)施功能。推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到xxxx年解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加快農(nóng)村便民道路和農(nóng)村公路改造建設(shè)步伐，改善農(nóng)村通行條件。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，加強農(nóng)村能源建設(shè)。二是增強發(fā)展后勁。實施新增千億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在60萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億斤。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極打造蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群，培育年銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個，5000萬元以上的5個，1000萬元以上的20個。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。三是擴大增收途徑。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，支持勞務(wù)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。落實增加農(nóng)民收入政策措施，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3、做活三產(chǎn)經(jīng)濟。始終把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，努力推動第三產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、大提升。一是打造現(xiàn)代物流龍頭。充分發(fā)揮區(qū)位和交通主樞紐優(yōu)勢，高起點規(guī)劃建設(shè)海西物流園。出臺促進物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力引進現(xiàn)代物流企業(yè)，扶持現(xiàn)有物流運輸企業(yè)做大做強，提升層次，向集團化方向發(fā)展。到xxxx年，擁有道路貨運運力9萬噸位，水運運力15萬噸位，上交稅金5億元。二是打造現(xiàn)代旅游名縣。編制完成全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和重點旅游景區(qū)詳規(guī)。加快推進以麻姑山風(fēng)景名勝區(qū)、醉仙湖旅游景區(qū)為主板塊的xxxx文化生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)步伐，把xxxx建設(shè)成為生態(tài)旅游名縣、旅游產(chǎn)業(yè)大縣，力爭到xxxx年旅游綜合收入達15億元。三是打造現(xiàn)代服務(wù)品牌。規(guī)范提升餐飲、商貿(mào)、市場等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、信息咨詢、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極拓展醫(yī)療保健、休閑娛樂、養(yǎng)老護理等新興服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)向新領(lǐng)域拓展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展層次。

（二）致力于統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)在互動聯(lián)動中整體推進

1、高位推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，以城市建設(shè)改造為抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到xxxx年，力爭縣城建成區(qū)面積達18平方公里、人口17萬人。一是注重規(guī)劃的嚴肅性。圍繞建設(shè)贛東南次中心城市和以“麻姑文化、丹山碧水”為底蘊的生態(tài)文化名城的目標(biāo)定位，完善城市總體規(guī)劃，編制各類專項規(guī)劃和區(qū)域性控制詳規(guī)，重點做好河?xùn)|片區(qū)、城南片區(qū)及火車站外環(huán)線片區(qū)的房屋征收和整體規(guī)劃。加強對規(guī)劃的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。二是注重建設(shè)的品位性。突出城區(qū)這個主陣地，以城市主干道為線、以新城區(qū)為面，進一步拉開城區(qū)主體框架，統(tǒng)籌安排地下管網(wǎng)，進出口部位綠化、美化、亮化工程，切實抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和城市建設(shè)項目的實施，興建一批具有現(xiàn)代氣息的標(biāo)志性建筑。力爭城鎮(zhèn)化率每年提高2.2個百分點左右，到xxxx年達到56%。三是注重管理的有效性。深入開展省級文明城市、省級園林城市創(chuàng)建活動。完善城市管理上下聯(lián)動、齊抓共管的長效機制，制定城市管理的規(guī)范和細則，實現(xiàn)城市管理的精細化和標(biāo)準(zhǔn)化。強化“門前四包”責(zé)任，發(fā)揮街道社區(qū)作用，抓好城市日常保潔，使城市環(huán)境更加整潔、優(yōu)美、有序。

2、高效推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，把農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射和帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生產(chǎn)要素集散中心和服務(wù)中心。一是以點帶面重引導(dǎo)。積極跟進全省“百鎮(zhèn)示范工程”，重點加快建昌、萬坊、上唐、株良、洪門、徐家等“1+5”集鎮(zhèn)群建設(shè)，努力打造若干個規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美的“明星集鎮(zhèn)”。二是強化舉措多扶持。強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資分公司，為有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)進行融資。鼓勵個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，將小城鎮(zhèn)培育成為各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索建立宅基地置換小城鎮(zhèn)住房的有效途經(jīng)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是鞏固成果廣覆蓋。按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面和受益面，推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。

3、高標(biāo)準(zhǔn)推進生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升生態(tài)保障水平。深入實施退耕還林、天然林保護、生態(tài)公益林建設(shè)、水土保持等重大工程。扎實推進“一大四小”造林綠化工程建設(shè)，將森林引入城鎮(zhèn)、通道、園區(qū)，森林覆蓋率保持在62.5%以上。二是加大環(huán)境保護力度。執(zhí)行嚴格的飲用水源地保護制度，解決城鄉(xiāng)飲水安全問題。加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%以上。強化工業(yè)企業(yè)“三廢”治理，實行清潔生產(chǎn)。三是加強節(jié)能減排管理。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，嚴格控制“兩高一資”項目建設(shè)，完善節(jié)能預(yù)警監(jiān)測調(diào)控機制。大力倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識。

（三）致力于創(chuàng)新發(fā)展，推動發(fā)展后勁在改革開放中不斷增強

1、不斷加快項目建設(shè)。深入實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略，加大投資強度，不斷增強跨越發(fā)展后勁。一是以更強的力度推動招商引資。完善招商引資獎懲考核機制，充分調(diào)動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和社會各界招商引資的積極性。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，瞄準(zhǔn)“外、高、大”，在更高層次上、更大領(lǐng)域內(nèi)主動接受周邊發(fā)達地區(qū)及國外的要素輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，力爭引進縣外資金年均增長20%以上。二是以更高的效率跑項目爭資金。重點圍繞“xxxx五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)挖掘項目，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、民生需求開發(fā)項目，確?？h級項目庫常年保有量80個以上。完善向上爭資金跑項目考核獎勵政策，加大“跑部進廳”力度，力爭一批帶動力強、成長性好的項目進入國家、省規(guī)劃“籠子”。三是以更活的舉措激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。認真落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項政策，放寬條件，降低門檻，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)全民投資創(chuàng)業(yè)的激情和潛能，形成“企業(yè)謀擴張項目、能人謀創(chuàng)業(yè)項目、群眾謀就業(yè)項目”的生動局面。

2、不斷創(chuàng)新資本運作。大力創(chuàng)新融資方式，積極探索資本運作新路子，以資本撬動發(fā)展新跨越。一是廣開融資渠道。整合政府資源，積極搭建投融資平臺，增強政府融資能力。大力開展“招行引資”活動，加快引進股份制商業(yè)銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵社會資本參與籌建村鎮(zhèn)銀行。對支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)，及時兌現(xiàn)獎勵政策。二是搞活城市經(jīng)營。經(jīng)營好城市土地，一手抓儲備，一手抓開發(fā)增值，實現(xiàn)土地收益最大化。對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實行有償使用，通過出讓基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營權(quán)、公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)、拍賣冠名權(quán)等辦法，實現(xiàn)資源價值最大化。三是拓展財源經(jīng)濟。完善優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、貿(mào)易經(jīng)濟，積極引進大集團、大企業(yè)在xxxx投資落戶。強化財政資金的使用監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮使用效益。

3、不斷深化各項改革。突出抓好重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是穩(wěn)步推進農(nóng)村各項改革。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。抓好林權(quán)制度配套改革，促進林業(yè)經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。二是扎實推進社會領(lǐng)域改革。全面落實利民惠民政策，建立居民收入與gdp 同步增長機制，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重。深化戶籍制度改革，同步完善落實社保、教育、醫(yī)療等方面的配套政策，保障進城農(nóng)民真正享受到市民待遇。三是加快推進政府管理體制改革。深化政府機構(gòu)改革，鞏固發(fā)展政府機構(gòu)改革成果，盡早啟動事業(yè)單位分類改革。健全土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)、政府采購一體化的公共交易運行與制衡機制，確保公開公平公正。

（四）致力于和諧發(fā)展，推動社會事業(yè)在共建共享中全面進步

1、著力實施民生工程。堅持在發(fā)展中改善民生、在改善民生中促進發(fā)展，讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。一是促就業(yè)強民生。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和基層公共就業(yè)服務(wù)體系，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是抓保障惠民生。啟動實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。嚴格落實失地農(nóng)民“三條”保障線制度和城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是建住房保民生。抓好“兩房一改”等保障性住房建設(shè)，力爭5年內(nèi)新建廉租住房1050套，公共租賃房650套，改造棚戶區(qū)和危舊房10萬平方米、1100套。貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2、全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，重點推進學(xué)前教育建設(shè)工程、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、新城鎮(zhèn)教育園區(qū)建設(shè)工程，促進教育均衡發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。二是堅持衛(wèi)生改革發(fā)展。全面開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施國家基本藥物制度。不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強疾病防控工作，確保無重大疫情發(fā)生。三是堅持多方統(tǒng)籌發(fā)展。加快完善公共文化服務(wù)體系，努力推進文化惠民工程。到xxxx5年，實現(xiàn)全縣廣播電視“戶戶通”；建設(shè)農(nóng)家書屋48個，使農(nóng)家書屋總數(shù)達到150個，實現(xiàn)村村建有“農(nóng)家書屋”。廣泛開展全民健身活動，提高市民健康素質(zhì)。加快科技興縣步伐，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對縣域經(jīng)濟的貢獻水平。深化民生、民情檔案工作，加快檔案信息資源建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。

3、大力維護安全穩(wěn)定。堅持防范與打擊并重、服務(wù)與管理并舉，不斷提高社會管理水平，努力維護社會穩(wěn)定。一是加大矛盾排解力度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，進一步完善聯(lián)合接訪機制，重心下移，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。二是加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。三是加大綜合治理力度。深入推進平安社區(qū)、平安單位創(chuàng)建工作。強化城區(qū)流動人口和出租房屋的管理，加強高危人群幫教管理。深入開展嚴打?qū)ｍ椪味窢?，重點打擊“兩搶一盜”、聚眾賭博等違法犯罪活動，努力營造安定和諧的治安環(huán)境。