六、正確認識民主集中制的組織原則和紀律

什么叫民主集中制？根據黨章的規(guī)定，民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。

民主集中制可以進一步地解釋。什么是民主呢？黨內的民主就是，在我們黨內黨員有管理黨的事務和發(fā)表意見的充分權利。你說，讓人講話，這是民主嗎？這也是民主。但這是一種民主作風，不是民主的全部。什么是集中呢？集中就是在民主的基礎上講服從、講權威、講紀律。民主集中什么關系呢？民主以集中為指導，集中以民主為前提。

民主集中制反對兩種偏差，一是個人決定重大問題，個人專斷、家長制；再一個是脫離集中來談民主，最后造成內耗、分散、無政府主義，就是所謂民主亂象。

這里我們對民主集中制要深入理解，要作一個概念上的辨析。十二大提出“高度民主基礎上的高度集中”這個表述是對的。但是，到了十八大，我們用兩句話代替了這一句話，叫做“民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合”。

為什么在民主集中制的表述上用兩句話呢？這是告訴我們一個重要的思想：在黨內生活的各個環(huán)節(jié)都包括著民主和集中兩個方面的要求，在實踐中難以截然分開。民主集中制的貫徹是一個整體，貫徹到我們黨內生活各個方面，而且在每一個環(huán)節(jié)中都是民主和集中同時存在的。比如民主推薦干部，推薦干部就要進行民主推薦、民意測評，這當然是發(fā)揚民主，這個民主是在集中指導下的民主，不是隨便來的，是有規(guī)矩的，在什么范圍內推薦，怎么測評，而且不允許搞小動作，不允許賄選拉票，不允許打擊別人抬高自己。這都是有規(guī)矩的，是集中指導下的民主，否則就亂了。然后，我們產生了候選人，上會討論，這是集中。但這個集中也是要以民主為基礎，在討論的時候，主持人和其他委員每人一票，進行票決。這也是民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合。所以，在整個干部產生的過程中都體現(xiàn)了民主和集中兩個方面的要求，而且把它們密切結合?，F(xiàn)在黨章規(guī)定，民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，有助于我們更全面地貫徹民主集中制，防止出現(xiàn)偏差。

民主集中制的作用是什么？民主集中制是我們黨根本的組織原則和組織規(guī)律，是共產黨的強點和優(yōu)勢。劉少奇說，民主集中制是組織規(guī)律。工人階級政黨必須按照民主集中制的原則建立。因為工人階級政黨擔負著艱巨的歷史使命，一個先進的政黨必須是民主的，不能是個人專斷的，更不能是獨裁的。但是這種民主又必須落實到提高黨的戰(zhàn)斗力上。共產黨不是清談館和俱樂部，離開了集中，那就是一盤散沙，一事無成。所以，既要講民主，又要講集中，把這兩方面結合起來，就是民主集中制。民主集中制搞得好，這就成為我們的強點和優(yōu)勢。

具體的作用有以下幾個方面。第一，建立組織，產生領導機關。我們是一個組織系統(tǒng)，中國共產黨有基層組織、地方組織、中央組織，那么各級組織怎么產生呢？都是按照民主集中制的原則來產生的。

第二，規(guī)范權力運行，促進科學決策。民主的決策不一定是科學的，真理有時候掌握在少數(shù)人手里，但是民主是決策科學化的必要條件，即使錯了也需要通過民主集中制的辦法來加以糾正。

第三，發(fā)揮黨組織黨員的積極性，激發(fā)創(chuàng)造活力。民主是激發(fā)黨員積極性的酵母。我們黨十六大以來一直有一個提法是“黨內民主是黨的生命”。

第四，民主基礎上的集中保證黨的團結統(tǒng)一，行動一致。

第五，有助于加強黨內監(jiān)督，實現(xiàn)自我凈化。共產黨的先進性賦予了黨自我凈化的能力。什么叫自我凈化？通過自己的力量，也包括人民的幫助監(jiān)督，來解決自身的問題。對于共產黨，尤其對于執(zhí)政的共產黨來說，自我凈化尤其重要。劉少奇同志有段話就是講自我凈化。他說，如果把我們黨比作一個人的肌體，這是個充滿活力的肌體，它可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時地、局部地感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，增強身體的免疫力。

我們黨有自我凈化的能力，但這種能力需要通過恰當?shù)男问桨l(fā)揮出來，不能靠搞運動來自我凈化。根本的途徑就是民主集中制。比如，民主決策有助于避免失誤，達到科學。

再有，我們對黨員領導干部進行民主監(jiān)督。在黨組織內，領導干部要召開民主生活會，開展批評與自我批評，也是一種監(jiān)督和凈化。我們黨員也要參加黨的組織生活，這些都是按照民主集中制要求來實現(xiàn)自我凈化。這就是民主集中制的重要作用。

另外，民主集中制還有一個要求就是加強紀律。黨章對紀律是這樣規(guī)定的：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。”

黨的紀律內容是什么呢？黨章沒有全面展開，現(xiàn)在的《中國共產黨紀律處分條例》根據黨章的精神講了六個方面的紀律。政治紀律，就是在政治上要和中央保持一致。組織紀律，最主要是四個服從。廉潔紀律，要求黨員干部廉潔從政，遵守國家關于廉政的各項規(guī)定。群眾紀律，不能以權謀私損害群眾利益，而且在群眾利益受到損害的時候，要挺身而出，要保護群眾利益。工作紀律，有很廣的范圍，各項工作都有要求，都有紀律，比如財經紀律、人事紀律、外事紀律、保密紀律等。生活紀律，在生活方面，對黨員也是有要求的。這有沒有根據？有根據。世界上第一個黨章叫做《共產主義者同盟章程》，這是在馬克思的思想指導下制定的。這個章程規(guī)定，盟員的生活方式必須符合同盟的目的，其實就提出了生活紀律的要求。那么，現(xiàn)實生活告訴我們，有必要在生活上對于黨員尤其對干部提出要求。腐敗分子往往是政治上的退化、經濟上的貪婪和生活上的奢靡集于一身。而且，在很多情況下都是從生活上打開切口，有一句話是“凡色必貪”。為了滿足驕奢淫逸、奢侈腐化的生活欲望，就去貪占國家的資源，那么經濟上貪婪最后導致政治上的退化。所以，現(xiàn)在我們對于在生活上對領導干部作出一些要求，應當說是對于干部的一種愛護。