六、正確認(rèn)識民主集中制的組織原則和紀(jì)律

什么叫民主集中制？根據(jù)黨章的規(guī)定，民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

民主集中制可以進(jìn)一步地解釋。什么是民主呢？黨內(nèi)的民主就是，在我們黨內(nèi)黨員有管理黨的事務(wù)和發(fā)表意見的充分權(quán)利。你說，讓人講話，這是民主嗎？這也是民主。但這是一種民主作風(fēng)，不是民主的全部。什么是集中呢？集中就是在民主的基礎(chǔ)上講服從、講權(quán)威、講紀(jì)律。民主集中什么關(guān)系呢？民主以集中為指導(dǎo)，集中以民主為前提。

民主集中制反對兩種偏差，一是個(gè)人決定重大問題，個(gè)人專斷、家長制；再一個(gè)是脫離集中來談民主，最后造成內(nèi)耗、分散、無政府主義，就是所謂民主亂象。

這里我們對民主集中制要深入理解，要作一個(gè)概念上的辨析。十二大提出“高度民主基礎(chǔ)上的高度集中”這個(gè)表述是對的。但是，到了十八大，我們用兩句話代替了這一句話，叫做“民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。

為什么在民主集中制的表述上用兩句話呢？這是告訴我們一個(gè)重要的思想：在黨內(nèi)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都包括著民主和集中兩個(gè)方面的要求，在實(shí)踐中難以截然分開。民主集中制的貫徹是一個(gè)整體，貫徹到我們黨內(nèi)生活各個(gè)方面，而且在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都是民主和集中同時(shí)存在的。比如民主推薦干部，推薦干部就要進(jìn)行民主推薦、民意測評，這當(dāng)然是發(fā)揚(yáng)民主，這個(gè)民主是在集中指導(dǎo)下的民主，不是隨便來的，是有規(guī)矩的，在什么范圍內(nèi)推薦，怎么測評，而且不允許搞小動(dòng)作，不允許賄選拉票，不允許打擊別人抬高自己。這都是有規(guī)矩的，是集中指導(dǎo)下的民主，否則就亂了。然后，我們產(chǎn)生了候選人，上會(huì)討論，這是集中。但這個(gè)集中也是要以民主為基礎(chǔ)，在討論的時(shí)候，主持人和其他委員每人一票，進(jìn)行票決。這也是民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。所以，在整個(gè)干部產(chǎn)生的過程中都體現(xiàn)了民主和集中兩個(gè)方面的要求，而且把它們密切結(jié)合?，F(xiàn)在黨章規(guī)定，民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，有助于我們更全面地貫徹民主集中制，防止出現(xiàn)偏差。

民主集中制的作用是什么？民主集中制是我們黨根本的組織原則和組織規(guī)律，是共產(chǎn)黨的強(qiáng)點(diǎn)和優(yōu)勢。劉少奇說，民主集中制是組織規(guī)律。工人階級政黨必須按照民主集中制的原則建立。因?yàn)楣と穗A級政黨擔(dān)負(fù)著艱巨的歷史使命，一個(gè)先進(jìn)的政黨必須是民主的，不能是個(gè)人專斷的，更不能是獨(dú)裁的。但是這種民主又必須落實(shí)到提高黨的戰(zhàn)斗力上。共產(chǎn)黨不是清談館和俱樂部，離開了集中，那就是一盤散沙，一事無成。所以，既要講民主，又要講集中，把這兩方面結(jié)合起來，就是民主集中制。民主集中制搞得好，這就成為我們的強(qiáng)點(diǎn)和優(yōu)勢。

具體的作用有以下幾個(gè)方面。第一，建立組織，產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。我們是一個(gè)組織系統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨有基層組織、地方組織、中央組織，那么各級組織怎么產(chǎn)生呢？都是按照民主集中制的原則來產(chǎn)生的。

第二，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)科學(xué)決策。民主的決策不一定是科學(xué)的，真理有時(shí)候掌握在少數(shù)人手里，但是民主是決策科學(xué)化的必要條件，即使錯(cuò)了也需要通過民主集中制的辦法來加以糾正。

第三，發(fā)揮黨組織黨員的積極性，激發(fā)創(chuàng)造活力。民主是激發(fā)黨員積極性的酵母。我們黨十六大以來一直有一個(gè)提法是“黨內(nèi)民主是黨的生命”。

第四，民主基礎(chǔ)上的集中保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，行動(dòng)一致。

第五，有助于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我凈化。共產(chǎn)黨的先進(jìn)性賦予了黨自我凈化的能力。什么叫自我凈化？通過自己的力量，也包括人民的幫助監(jiān)督，來解決自身的問題。對于共產(chǎn)黨，尤其對于執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，自我凈化尤其重要。劉少奇同志有段話就是講自我凈化。他說，如果把我們黨比作一個(gè)人的肌體，這是個(gè)充滿活力的肌體，它可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時(shí)地、局部地感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，增強(qiáng)身體的免疫力。

我們黨有自我凈化的能力，但這種能力需要通過恰當(dāng)?shù)男问桨l(fā)揮出來，不能靠搞運(yùn)動(dòng)來自我凈化。根本的途徑就是民主集中制。比如，民主決策有助于避免失誤，達(dá)到科學(xué)。

再有，我們對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督。在黨組織內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部要召開民主生活會(huì)，開展批評與自我批評，也是一種監(jiān)督和凈化。我們黨員也要參加黨的組織生活，這些都是按照民主集中制要求來實(shí)現(xiàn)自我凈化。這就是民主集中制的重要作用。

另外，民主集中制還有一個(gè)要求就是加強(qiáng)紀(jì)律。黨章對紀(jì)律是這樣規(guī)定的：“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。”

黨的紀(jì)律內(nèi)容是什么呢？黨章沒有全面展開，現(xiàn)在的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》根據(jù)黨章的精神講了六個(gè)方面的紀(jì)律。政治紀(jì)律，就是在政治上要和中央保持一致。組織紀(jì)律，最主要是四個(gè)服從。廉潔紀(jì)律，要求黨員干部廉潔從政，遵守國家關(guān)于廉政的各項(xiàng)規(guī)定。群眾紀(jì)律，不能以權(quán)謀私損害群眾利益，而且在群眾利益受到損害的時(shí)候，要挺身而出，要保護(hù)群眾利益。工作紀(jì)律，有很廣的范圍，各項(xiàng)工作都有要求，都有紀(jì)律，比如財(cái)經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等。生活紀(jì)律，在生活方面，對黨員也是有要求的。這有沒有根據(jù)？有根據(jù)。世界上第一個(gè)黨章叫做《共產(chǎn)主義者同盟章程》，這是在馬克思的思想指導(dǎo)下制定的。這個(gè)章程規(guī)定，盟員的生活方式必須符合同盟的目的，其實(shí)就提出了生活紀(jì)律的要求。那么，現(xiàn)實(shí)生活告訴我們，有必要在生活上對于黨員尤其對干部提出要求。腐敗分子往往是政治上的退化、經(jīng)濟(jì)上的貪婪和生活上的奢靡集于一身。而且，在很多情況下都是從生活上打開切口，有一句話是“凡色必貪”。為了滿足驕奢淫逸、奢侈腐化的生活欲望，就去貪占國家的資源，那么經(jīng)濟(jì)上貪婪最后導(dǎo)致政治上的退化。所以，現(xiàn)在我們對于在生活上對領(lǐng)導(dǎo)干部作出一些要求，應(yīng)當(dāng)說是對于干部的一種愛護(hù)。