姚桓 全國黨建研究會特約研究員 中共北京市委黨校教授

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世界上沒有一個黨像中國共產黨那樣誕生于一條小船，而且這條小船乘風破浪行駛了90多年。（這只船很小，但是前途遠大。）世界上也沒有一個黨像中國共產黨這樣擁有8000多萬黨員，而且在擁有十幾億人口的國家中成功執(zhí)政了60多年，創(chuàng)造了人類政治文明史上的奇觀。研究中國共產黨成功之道就需要研究《中國共產黨章程》。

一、正確認識黨章及其作用

（一）何謂黨章？

黨章是黨的根本法規(guī)，是黨的全國代表大會通過的關于黨的活動和黨內生活的總規(guī)則。沒有規(guī)矩不成方圓，任何一個黨都要有規(guī)矩，中國共產黨作為一個先進的工人階級政黨，更要有規(guī)矩。黨章主要包含兩部分：一是黨的活動、黨的事業(yè)怎么發(fā)展；二是黨內生活、黨的建設怎么搞。

黨章的特點有三個：權威性、科學性、全面性。權威，是因為黨章由中國共產黨全國代表大會通過，對各級組織和全體黨員都有約束力?？茖W，是因為黨章以馬克思主義黨建理論為指導，結合我們黨的具體情況制定，反映了我們事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。全面，是因為黨章作為根本法規(guī)，其內容既涵蓋黨的事業(yè)，又包括黨內生活的基本方面。但是，全面并不意味著黨章要成為黨的建設的百科全書。如果一切黨的建設問題都由黨章來回答，黨章就必然繁雜冗長，也就不是根本法規(guī)了。

黨章與準則、條例、規(guī)定、決定、指示、細則等構成黨的法規(guī)體系。在根本法規(guī)之下還有各種重要的具體法規(guī)，包括準則、條例、規(guī)定、決定、指示、細則等，這些都是重要的具體法規(guī)。這些法規(guī)既是在黨章的指導下制定的，同時又是對黨章的必要補充，共同構成了黨的法規(guī)體系。黨章和這些具體法規(guī)的關系，就好像憲法和具體法律的關系一樣。

（二）黨章的作用

從根本上說，有一個共同遵循的章程能夠使我們黨保持政治思想的統(tǒng)一、組織團結和行動一致，使中國共產黨成為政治上最先進、組織上最團結、最有戰(zhàn)斗力動員力的政黨。這就是黨章的作用。列寧曾說過，組織能使力量增強十倍。一支隊伍，如果實現(xiàn)了高度組織化，戰(zhàn)斗力就會成倍增強。

國民黨將領張學良曾坦率地跟蔣介石談過，他說，國民黨為什么打不過共產黨？國民黨雖然人數(shù)多，但是不團結，四分五裂；共產黨人雖少，但是大家都為一個主義奮斗，有紀律。共產黨的戰(zhàn)斗力遠遠比國民黨強。

事實上也確實如此。中國共產黨有一個共同遵循的黨章，在革命戰(zhàn)爭時期，政治思想組織的優(yōu)勢最終會轉化為軍事優(yōu)勢，從而取得勝利。現(xiàn)在，這種政治思想組織的優(yōu)勢對我們的改革開放、現(xiàn)代化建設也同樣重要。

對于黨章的作用，還可以進一步來理解。一是立黨之本。黨章規(guī)定的是我們黨賴以安身立命的最根本的東西。二是行動之規(guī)。我們黨開展活動的根本規(guī)則是按照黨章進行的。三是對照之鏡。黨章規(guī)定的基本條件和黨員義務，就是一個最好的鏡子，可以用它來對照，做合格黨員。四是執(zhí)紀之尺。黨章對紀律的要求是紀律的準繩。也就是說，黨員是不是違反紀律、違反紀律如何處理等問題都要按照黨章和《中國共產黨紀律處分條例》來執(zhí)行。五是護黨之寶。黨章是我們不可丟掉的一個根本法寶。

（三）十八大黨章的背景和總體認識

十八大報告指出，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段。決定性階段是什么意思？就是在這個階段，歷史給這一代共產黨人提供了前所未有的機遇，這一階段比以往任何時候都更接近民族偉大復興。但同時，這種機遇也帶來了巨大的考驗。如果我們做得好，可以為民族復興作出歷史性貢獻；如果應對失當，就會愧對先人和后代。這樣一個關鍵時刻，就要求我們黨把全部的智慧、力量凝聚在一個目標上，完成我們的任務。

依法治國需要依規(guī)治黨來保證、促進。我們現(xiàn)在確立依法治國的基本方略，黨要領導人民制定法律，更重要的是保證法律的實施。如何保證？其中重要的一點就是我們自身要作出榜樣，通過依規(guī)治黨來促進、保證依法治國。如果執(zhí)政黨不能做到依規(guī)管黨，那么談依法治國就是一句空話。這也突顯了黨章的重要。

對十八大黨章的背景作一個總結，就是十八大黨章是由黨的歷史經驗和實踐需要奠基和催生的。中國共產黨90年的歷史積淀，全面深化改革實現(xiàn)小康的迫切需要奠基、催生了十八大黨章。

十八大黨章的文本形態(tài)是復合形態(tài)。什么叫復合型？就是一部分是總綱，另一部分是組織條文，也就是總綱后面有11章條文內容，共17000多字?？梢钥吹剑覀兊狞h章從七大以后就體現(xiàn)出了這樣的特點，前面是內容充實的總綱，后面是條文。其好處體現(xiàn)在：總綱指導組織條文的貫徹，組織條文又保證總綱的落實，并且對于黨員來說也方便學習。這也體現(xiàn)了我們黨注重從思想上建黨的特點。

我對十八大黨章的總體認識是，它把我們黨領導的偉大事業(yè)與自身建設偉大工程的要求以精煉的語言概括在一個法規(guī)文件上，以統(tǒng)一思想和行動。所以說黨章是非常重要的。

首先，看黨章的總綱部分。黨章的總綱部分規(guī)定了黨的性質、指導思想、奮斗目標、黨的行動方略、黨自身建設的原則要求，通過完整地闡述中國共產黨的理論路線綱領和政策，吸引有志之士加入黨組織，特別是凝聚全黨政治思想共識，保證在重大問題行動一致。黨章的總綱起到了這些作用。

其次，看黨章的條文部分。黨章條文可以分為兩部分。第一章到第六章規(guī)定了黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部，就是從正向建構黨的組織體系和活動原則。第七章、第八章規(guī)定了黨的紀律、黨的紀律檢查機關，這是反向來約束全黨行為。在黨章的條文中，一方面是從正面應該怎么建設，另一方面也有要禁止做什么，這就是黨章條文的基本結構。