姚桓 全國黨建研究會(huì)特約研究員 中共北京市委黨校教授

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世界上沒有一個(gè)黨像中國共產(chǎn)黨那樣誕生于一條小船，而且這條小船乘風(fēng)破浪行駛了90多年。（這只船很小，但是前途遠(yuǎn)大。）世界上也沒有一個(gè)黨像中國共產(chǎn)黨這樣擁有8000多萬黨員，而且在擁有十幾億人口的國家中成功執(zhí)政了60多年，創(chuàng)造了人類政治文明史上的奇觀。研究中國共產(chǎn)黨成功之道就需要研究《中國共產(chǎn)黨章程》。

一、正確認(rèn)識(shí)黨章及其作用

（一）何謂黨章？

黨章是黨的根本法規(guī)，是黨的全國代表大會(huì)通過的關(guān)于黨的活動(dòng)和黨內(nèi)生活的總規(guī)則。沒有規(guī)矩不成方圓，任何一個(gè)黨都要有規(guī)矩，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)先進(jìn)的工人階級政黨，更要有規(guī)矩。黨章主要包含兩部分：一是黨的活動(dòng)、黨的事業(yè)怎么發(fā)展；二是黨內(nèi)生活、黨的建設(shè)怎么搞。

黨章的特點(diǎn)有三個(gè)：權(quán)威性、科學(xué)性、全面性。權(quán)威，是因?yàn)辄h章由中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)通過，對各級組織和全體黨員都有約束力。科學(xué)，是因?yàn)辄h章以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，結(jié)合我們黨的具體情況制定，反映了我們事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。全面，是因?yàn)辄h章作為根本法規(guī)，其內(nèi)容既涵蓋黨的事業(yè)，又包括黨內(nèi)生活的基本方面。但是，全面并不意味著黨章要成為黨的建設(shè)的百科全書。如果一切黨的建設(shè)問題都由黨章來回答，黨章就必然繁雜冗長，也就不是根本法規(guī)了。

黨章與準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、決定、指示、細(xì)則等構(gòu)成黨的法規(guī)體系。在根本法規(guī)之下還有各種重要的具體法規(guī)，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、決定、指示、細(xì)則等，這些都是重要的具體法規(guī)。這些法規(guī)既是在黨章的指導(dǎo)下制定的，同時(shí)又是對黨章的必要補(bǔ)充，共同構(gòu)成了黨的法規(guī)體系。黨章和這些具體法規(guī)的關(guān)系，就好像憲法和具體法律的關(guān)系一樣。

（二）黨章的作用

從根本上說，有一個(gè)共同遵循的章程能夠使我們黨保持政治思想的統(tǒng)一、組織團(tuán)結(jié)和行動(dòng)一致，使中國共產(chǎn)黨成為政治上最先進(jìn)、組織上最團(tuán)結(jié)、最有戰(zhàn)斗力動(dòng)員力的政黨。這就是黨章的作用。列寧曾說過，組織能使力量增強(qiáng)十倍。一支隊(duì)伍，如果實(shí)現(xiàn)了高度組織化，戰(zhàn)斗力就會(huì)成倍增強(qiáng)。

國民黨將領(lǐng)張學(xué)良曾坦率地跟蔣介石談過，他說，國民黨為什么打不過共產(chǎn)黨？國民黨雖然人數(shù)多，但是不團(tuán)結(jié)，四分五裂；共產(chǎn)黨人雖少，但是大家都為一個(gè)主義奮斗，有紀(jì)律。共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比國民黨強(qiáng)。

事實(shí)上也確實(shí)如此。中國共產(chǎn)黨有一個(gè)共同遵循的黨章，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，政治思想組織的優(yōu)勢最終會(huì)轉(zhuǎn)化為軍事優(yōu)勢，從而取得勝利?，F(xiàn)在，這種政治思想組織的優(yōu)勢對我們的改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)也同樣重要。

對于黨章的作用，還可以進(jìn)一步來理解。一是立黨之本。黨章規(guī)定的是我們黨賴以安身立命的最根本的東西。二是行動(dòng)之規(guī)。我們黨開展活動(dòng)的根本規(guī)則是按照黨章進(jìn)行的。三是對照之鏡。黨章規(guī)定的基本條件和黨員義務(wù)，就是一個(gè)最好的鏡子，可以用它來對照，做合格黨員。四是執(zhí)紀(jì)之尺。黨章對紀(jì)律的要求是紀(jì)律的準(zhǔn)繩。也就是說，黨員是不是違反紀(jì)律、違反紀(jì)律如何處理等問題都要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》來執(zhí)行。五是護(hù)黨之寶。黨章是我們不可丟掉的一個(gè)根本法寶。

（三）十八大黨章的背景和總體認(rèn)識(shí)

十八大報(bào)告指出，我國進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段。決定性階段是什么意思？就是在這個(gè)階段，歷史給這一代共產(chǎn)黨人提供了前所未有的機(jī)遇，這一階段比以往任何時(shí)候都更接近民族偉大復(fù)興。但同時(shí)，這種機(jī)遇也帶來了巨大的考驗(yàn)。如果我們做得好，可以為民族復(fù)興作出歷史性貢獻(xiàn)；如果應(yīng)對失當(dāng)，就會(huì)愧對先人和后代。這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，就要求我們黨把全部的智慧、力量凝聚在一個(gè)目標(biāo)上，完成我們的任務(wù)。

依法治國需要依規(guī)治黨來保證、促進(jìn)。我們現(xiàn)在確立依法治國的基本方略，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，更重要的是保證法律的實(shí)施。如何保證？其中重要的一點(diǎn)就是我們自身要作出榜樣，通過依規(guī)治黨來促進(jìn)、保證依法治國。如果執(zhí)政黨不能做到依規(guī)管黨，那么談依法治國就是一句空話。這也突顯了黨章的重要。

對十八大黨章的背景作一個(gè)總結(jié)，就是十八大黨章是由黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐需要奠基和催生的。中國共產(chǎn)黨90年的歷史積淀，全面深化改革實(shí)現(xiàn)小康的迫切需要奠基、催生了十八大黨章。

十八大黨章的文本形態(tài)是復(fù)合形態(tài)。什么叫復(fù)合型？就是一部分是總綱，另一部分是組織條文，也就是總綱后面有11章條文內(nèi)容，共17000多字?？梢钥吹?，我們的黨章從七大以后就體現(xiàn)出了這樣的特點(diǎn)，前面是內(nèi)容充實(shí)的總綱，后面是條文。其好處體現(xiàn)在：總綱指導(dǎo)組織條文的貫徹，組織條文又保證總綱的落實(shí)，并且對于黨員來說也方便學(xué)習(xí)。這也體現(xiàn)了我們黨注重從思想上建黨的特點(diǎn)。

我對十八大黨章的總體認(rèn)識(shí)是，它把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)與自身建設(shè)偉大工程的要求以精煉的語言概括在一個(gè)法規(guī)文件上，以統(tǒng)一思想和行動(dòng)。所以說黨章是非常重要的。

首先，看黨章的總綱部分。黨章的總綱部分規(guī)定了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、黨的行動(dòng)方略、黨自身建設(shè)的原則要求，通過完整地闡述中國共產(chǎn)黨的理論路線綱領(lǐng)和政策，吸引有志之士加入黨組織，特別是凝聚全黨政治思想共識(shí)，保證在重大問題行動(dòng)一致。黨章的總綱起到了這些作用。

其次，看黨章的條文部分。黨章條文可以分為兩部分。第一章到第六章規(guī)定了黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部，就是從正向建構(gòu)黨的組織體系和活動(dòng)原則。第七章、第八章規(guī)定了黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，這是反向來約束全黨行為。在黨章的條文中，一方面是從正面應(yīng)該怎么建設(shè)，另一方面也有要禁止做什么，這就是黨章條文的基本結(jié)構(gòu)。