（三）從供給角度看我國經(jīng)濟的積極變化。第一，我國第二、三產(chǎn)業(yè)的變化。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)在2014年、2015年中出現(xiàn)了明顯的萎縮狀態(tài)，所呈現(xiàn)出的一些經(jīng)濟簫條或者負面的指標，很多集中于產(chǎn)能過剩行業(yè)。來看用電量，我們的用電量明顯下滑，但是我國GDP增速保持相對穩(wěn)定，對此我們來進一步分析。看一下分行業(yè)的用電量水平，我們會發(fā)現(xiàn)，我們用電量下滑主要集中在鋼鐵、水泥，還有相關(guān)一些產(chǎn)能過剩行業(yè)，這些行業(yè)的用電量增速是負8%，或者負10%左右。由此導致我們整體用電量增速呈現(xiàn)明顯下降。再來看一下服務業(yè)的用電量，2015年我國服務業(yè)用電量到二季度的時候增速是8%，2014年同期增速是7%，也就是說，服務業(yè)的用電量不僅沒有下降，還上升了。而服務業(yè)并不是高耗能行業(yè)，所以它的用電量、用電的權(quán)重在整體用電籃子當中是比較低的。由此可見，我國第二產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些萎縮，與此同時，服務業(yè)有了明顯擴張。2015年，我國服務業(yè)出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)折點，占我國GDP總量超過了50%。所以，在分析我國經(jīng)濟形勢的時候，不能單看制造業(yè)部門，尤其不能單看產(chǎn)能過剩部門，更多要把注意力轉(zhuǎn)移到服務業(yè)上面。服務業(yè)上面的亮點非常多，并且是我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個非常重要的領(lǐng)域。

第二，我國經(jīng)濟是不是已經(jīng)陷入通縮？對于這個問題，實際上是有爭議的。關(guān)于是否陷入通縮，我們通常會關(guān)注一些通貨膨脹的指標，最重要的一個指標就是居民消費價格指數(shù)CPI?？唇鼛啄?，我國CPI的通脹率不是很高，2015年在1%到2%之間，但也不能說是陷入通縮，因為至少還是正的通貨膨脹率。但是，為什么很多人認為已經(jīng)發(fā)生通貨緊縮了呢？因為我國的生產(chǎn)者價格指數(shù)PPI出現(xiàn)了一個負的增長，并且負增長的幅度非常大，達到負5%、負6%這樣的水平。就是說，從生產(chǎn)部門來看，我們的物價水平是一個負增長，有通縮情況。那么，如果從全國的整體來看，我國經(jīng)濟是否陷入了通縮呢？主要有以下幾個判斷。

第一個判斷。我們的生產(chǎn)者價格指數(shù)下降，并不是說全部生產(chǎn)者價格指數(shù)在下降。其下降主要集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)，比如說石油、鋼鐵冶煉、化工這些產(chǎn)能過剩行業(yè)。換言之，剔除這幾個產(chǎn)能過剩行業(yè)，我國整體PPI還是相對比較穩(wěn)定的。

第二個判斷。CPI和PPI的缺口不斷在放大。在過去30多個月里面，我國 生產(chǎn)者價格指數(shù)PPI指數(shù)一直是負增長；物價指數(shù)CPI一直是正的，兩者的缺口不斷地放大，這個缺口有6%、7%到8%的水平。CPI和PPI的價格分歧，很大程度上是由于服務業(yè)，還有制造業(yè)這兩個部門，或說是二產(chǎn)和三產(chǎn)這兩個部門價格指數(shù)出現(xiàn)了分歧。換言之，CPI和PPI的分歧體現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)性因素。從CPI和PPI的分歧來看，我們物價水平的下跌，主要集中在PPI，就是集中在生產(chǎn)者價格部門，尤其集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)，還有與大宗商品相關(guān)的行業(yè)。

第三，我們的政策空間是不是充足？其一，我國財政政策空間比較大。不管是橫向比較還是縱向來看，我國財政政策空間是有的。2014年，審計署對全國財政包括地方政府債務情況進行了一個審計，大體結(jié)果是，我國國家債務余額占GDP的比例大概在40%左右，這與歐洲、美國、日本相比，是非常低的，美國在100%，歐洲在100%多一些這個水平，日本有250%左右。因此說，我國財政政策還有非常大的實施刺激計劃的空間，可以增加國債發(fā)行，以增強我國國內(nèi)金融市場尤其是債券市場的流動性。

其二，我國尚且擁有貨幣政策空間。一是我們的貨幣政策利率比其他主要經(jīng)濟體要高的多，因此，降息空間比較大；二是我國的存款準備金率在全世界幾乎是最高的，接近20%的存款準備金率，因此，降準的空間也是比較大的?？傮w來看，我國的政策儲備空間還是有的。

接下來，關(guān)鍵的問題是要怎么做？一方面，2009年，我國4萬億的刺激計劃帶來的一些問題，給我們一些可以借鑒的經(jīng)驗教訓。就是在刺激過程中，不能讓產(chǎn)能過剩又出現(xiàn)一撥新的復興浪潮，不能給產(chǎn)能過剩提供喘息的機會。換言之，新的刺激計劃要盡量躲開產(chǎn)能過剩行業(yè)。另一方面，與產(chǎn)能過剩行業(yè)相對應的企業(yè)都有過度投資。很多融資來自于銀行借款，如果完全置之不理，那么，這些產(chǎn)能過剩行業(yè)可能會出現(xiàn)破產(chǎn)，接著就是債務違約，進而對金融市場、債券市場產(chǎn)生一些比較大的影響。因此，應加速去過剩產(chǎn)能。

（四）供給側(cè)改革的思路。這里，我們以我國勞動力市場為切入點來看。

第一，對我國未來5到10年經(jīng)濟增長的預測。我國勞動力數(shù)量在下降，質(zhì)量在提高。“十一五期間”，2006年到2010年，我國年均勞動力凈增長200萬；“十二五期間”，2011年到2015年，我國年均勞動力凈增長是負200萬；“十三五期間”，我國年均勞動力凈增長會減少更多。那么，我國勞動力質(zhì)量提高，體現(xiàn)在什么地方？我們國內(nèi)培養(yǎng)的人力資本，就是大學生的數(shù)量不斷地在增加，同時，從海外留學學成歸來的留學人員數(shù)量也在增加，與過去5年、6年相比，這些增長有7倍到10倍。如果只看到我國勞動力數(shù)量減少，勞動供給減少，那么我國經(jīng)濟增長率是在不斷下降，到2020年要降到5%到6%之間；如果看到我國勞動力質(zhì)量的提高，那么到2020年我國經(jīng)濟增速還可以維持在7%到8%之間。最近這兩年，我國經(jīng)濟增長落在這兩個預測之間，既沒有增長得那么快，也沒有增長得那么慢。由此表明，我國勞動力市場的人力資本并沒有完全轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

第二，我國面臨勞動力市場不匹配的結(jié)構(gòu)性問題。2014年，在全國勞動力市場上出現(xiàn)了兩極分化。一方面，低端勞動力市場供求比失衡，比如說民工荒現(xiàn)象，大概用工需要120個人，而真正來找工作的只有100個。就是說，從高中以下的學歷來看，勞動力市場的供求是非常旺盛、非常景氣的，只要有人找工作，就能馬上有崗位，而且空缺率20%。另外一方面，大學本科或者本科以上的就業(yè)供求情況是相反的，比如說企業(yè)需要88個人，可是來找工作的大學生有100個人，失業(yè)率達12%。就是說，大學生并沒有全部找到工作，并沒有充分發(fā)揮自己的才能。這樣看，我國勞動力市場出現(xiàn)了兩極分化，一邊是民工荒；一邊是大學生就業(yè)難。這就是我國現(xiàn)在面臨的一個結(jié)構(gòu)性問題，我們將其稱為勞動力市場的不匹配。實際上，勞動力市場的不匹配，反映的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后面的不匹配。

以美國的數(shù)據(jù)參照作比來看。我國就業(yè)比例明顯偏少的行業(yè)在服務業(yè)中，主要在公共服務、社會福利、社會保障，以及醫(yī)療、教育、環(huán)境保護、技術(shù)服務、研發(fā)這些行業(yè)，而這些行業(yè)恰恰是我國經(jīng)濟的短板。一方面，我國有產(chǎn)能過剩的行業(yè)；另一方面，我國有很多供給不足的行業(yè)，而這些行業(yè)恰恰是可以給大學生帶來就業(yè)機會的。老子在《道德經(jīng)》里講到“天之道，損有余而補不足”，我們政策的導向也應該是這樣的。一方面去產(chǎn)能過剩，減少對低學歷、對農(nóng)民工的需求；另一方面推動供給不足行業(yè)，就是上述服務業(yè)的發(fā)展。

第三，推動服務業(yè)行業(yè)的投資，增強其供給能力。我國大部分服務行業(yè)的投資是不足的，由此導致其供給和就業(yè)的不足。為什么投資不足呢？這和市場的準入有關(guān)系。因此，接下來我們要做的事情就是進一步擴大市場準入，包括對民間資本的準入，還有外國市場的準入，調(diào)動各方面投資的積極性，增強這些服務業(yè)部門的供給能力、提高就業(yè)水平。

第四，服務業(yè)部門的發(fā)展能夠帶來的積極影響。一是增加投資。最近這些年尤其是2015年，我國經(jīng)濟增速下滑非常重要的一個原因，就是固定資產(chǎn)投資的下滑。如果能夠放開服務業(yè)的準入，吸引民間資本和外部資本進行投資，投資到服務業(yè)部門，那么固定資產(chǎn)投資下滑的態(tài)勢或許能夠得到一定的緩解，進而可以使我國宏觀經(jīng)濟得到一定的穩(wěn)定。二是從長期來看，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速供給不足行業(yè)的發(fā)展，同時釋放需求。如果供給面相應地跟上，那么原來被抑制的服務行業(yè)的需求將會釋放出來，進而促進經(jīng)濟增長。三是有利于社會的分配更加公平。制造業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，其在產(chǎn)出分配過程、收入分配過程中更有利于資本即是利潤所得，而勞動力的分配份額是比較少的；服務業(yè)部門是勞動力密集型行業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展會促使收入分配更加向勞動者傾斜，勞動者能夠分得的蛋糕份額會更大一些。四是能夠改善就業(yè)情況。可以給大學生提供更多、更好、更有質(zhì)量的就業(yè)機會。五是能夠改善我國國際收支失衡的情況。由于我國國內(nèi)消費需求得到了釋放，更多的消費留在了國內(nèi)，因此，從國外購買相應的服務或者相應商品的需求就會下降。這對于我國經(jīng)濟增長重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，也是大有好處的。

三、我國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境以及新時期的“改革”與“開放”

在全球變局背景下，整體的全球一體化趨勢正在面臨挑戰(zhàn)，全球的碎片化成為一種新的態(tài)勢，國際貿(mào)易體系、國際金融體系、國際投資體系都在出現(xiàn)碎片化趨勢，而且很多時候，我國處于這個碎片之外。所以，需要我們采取一些措施，這就涉及到我國新時期的開放政策，這必將為我國自身發(fā)展營造一個更好的外部環(huán)境，同時，也有利于倒逼推動我國國內(nèi)的改革。

（一）改革開放30多年我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭得益于比較好的外部環(huán)境。我們能實現(xiàn)這么高的投資，能夠有這么多的出口貿(mào)易，是與全球經(jīng)濟一體化分不開的。全球經(jīng)濟一體化主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易體系、國際金融體系、國際投資體系這三個方面。我國經(jīng)濟在過去30多年中，從全球貿(mào)易體系中獲得了很多好處，尤其是2001年我國加入WTO以后，我國的出口增速非?？欤苯訋恿宋覈鴩鴥?nèi)一些投資，還有其他消費，同時，也受益于國際金融體系。雖然20世紀80年代、90年代出現(xiàn)了局部區(qū)域性的金融危機，比如說拉美債務危機和東南亞金融危機，但是，從全局來看，全球國際金融體系相對來說還處在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，國際資本流動并沒有出現(xiàn)整體的混亂，匯率也是相對穩(wěn)定的。由此，我國享受到了一個比較好的外部環(huán)境。

（二）全球經(jīng)濟一體化的趨勢正在一步一步趨向碎片化。其一，從國際貿(mào)易體系看。從WTO平臺看，WTO談判在多哈回合貿(mào)易談判碰到了一些問題，發(fā)展中國家和美國這樣的發(fā)達國家談不攏。怎么辦？發(fā)達國家希望有更高的全球貿(mào)易規(guī)則、全球貿(mào)易標準，所以另起爐灶，美國一邊找太平洋沿岸的國家，日本、澳大利亞、新西蘭，還有智利等，簽訂了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP；另外一邊，美國和歐盟在談 TTIP，即是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議。而我國孤立于這兩個重大貿(mào)易協(xié)定之外，當然還有其他經(jīng)濟體也在這兩個之外。日本與歐洲在討論類似的大型自貿(mào)區(qū)協(xié)定，還有中、日、韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定等。由此，國際貿(mào)易體系從原來WTO這樣一個整體框架、全球平臺，過渡到了全球呈現(xiàn)很多塊碎片的狀態(tài)。換言之，國際貿(mào)易規(guī)則不再是那樣一個能夠有效協(xié)調(diào)的整體，而是一些碎片，并且在很多時候，我國是在這些碎片之外的。

其二，從國際金融體系看。原來國際金融體系最重要的國際機構(gòu)是國際貨幣基金組織，然而，以國際貨幣基金組織為平臺的國際金融體系改革面臨著很多困難。比如說國際貨幣基金組織擴容增資與份額改革，2010年提出來的一個改革，直到最近前幾個星期，美國國會才剛剛通過協(xié)議，就是過了5年之后，才得以表決?？傮w上看，以國際貨幣基金組織IMF為平臺的國際金融體系改革明顯滯后于全球經(jīng)濟格局變化。基于此，發(fā)達經(jīng)濟體另外采取了一些措施，比如說全球最主要的六大經(jīng)濟體央行包括：瑞士央行、美國央行、英格蘭銀行、日本央行、加拿大央行，還有歐洲央行，達成了一個剛開始是3年期的雙邊本幣互換，就是貨幣互換協(xié)議，后來，將其改成了六個經(jīng)濟體無限期的貨幣互換協(xié)議。這意味著，如果美聯(lián)儲加息，全球資本流動出現(xiàn)局部風險，那么，這六個經(jīng)濟體可以互相給予流動性支持，尤其是美聯(lián)儲可以向其他經(jīng)濟體提供美元的流動性支持，因此就沒有必要積累太多外匯儲備，而完全有能力應對短期貨幣危機、應對短期外匯市場流動性問題。但是，這僅僅是全球六大央行間的一個貨幣互換協(xié)定，這里面也沒有我國。另外，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也做了很多措施。比如東盟，加上中日韓，也就是十加三平臺上，正在推動《清邁協(xié)議》的多邊化，以及相應的外匯儲備的資產(chǎn)池。再有，金磚國家成立的金磚銀行也有一個相應的應急資金的儲備池。

總之，國際貨幣基金組織這樣的國際平臺的作用越來越削弱、越來越缺乏有效性。因此，發(fā)達經(jīng)濟體開始自己想辦法，新型經(jīng)濟體包括東盟國家、金磚國家、中日韓都在尋找一些相應的應對措施。國際金融體系也處于一個碎片化的狀態(tài)。