存在問題

（一）思想認識不到位。

在鎮(zhèn)級層面，村級組織規(guī)范化建設(shè)工作開展后，取消了涉村亂收費、亂攤派、“三資”全部由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代理，資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、資金監(jiān)管透明度高了，可供鎮(zhèn)級“自由支配”的資金少了，上級下達的任務(wù)有的不能及時完成，致使部分領(lǐng)導干部有畏難情緒；在村級層面，實施村級組織規(guī)范化建設(shè)以后，部分村干部最關(guān)心的“實惠”沒有了，同時又規(guī)范了村級各項職權(quán)運行，弱化了村干部的部分權(quán)力，杜絕了暗箱操作現(xiàn)象，村干部沒有了額外收入，工作動力不足，積極性明顯下降。

（二）鎮(zhèn)級財政壓力增大。

村級組織規(guī)范化建設(shè)的實施，一方面取消了向村下達任務(wù)和攤派，鎮(zhèn)級非稅收入減少。另一方面，鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員經(jīng)費、鎮(zhèn)職能站所人員經(jīng)費及各種新增政策性支出有增無減，鎮(zhèn)級可用財力逐漸縮小，支出缺口日益增大。再加上小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保工程等公益設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，加大了鎮(zhèn)級財政壓力。

（三）鎮(zhèn)村干部工作不適應(yīng)。

開展規(guī)范化建設(shè)后，工作內(nèi)容上，由原來的完成上級“任務(wù)”為中心向“四個文明”一起抓轉(zhuǎn)變；工作手段上由行政命令為主向為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)變；鎮(zhèn)村干部感到要做事情多了，辦事“規(guī)矩”變了，權(quán)力小了，實惠少了，工作要求高了，一時難以適應(yīng)。

（四）部門配合力度不大。

有的部門認為村級組織規(guī)范化建設(shè)是鎮(zhèn)村的事，與本部門關(guān)系不大，未擺上工作日程。對本部門職權(quán)清單中列明的事項應(yīng)付了事，特別是對基層反映的問題，沒有從為基層著想的角度，去正視、解決問題，政策落實中的“腸梗阻”依然存在，影響了村級組織規(guī)范化建設(shè)成效。

幾點思考

按照區(qū)委區(qū)政府第一年搞試點，第二年普遍推開，第三年全面完成的工作部署，村級組織規(guī)范化建設(shè)工作任重道遠。

（一）強化領(lǐng)導機制。

村級組織規(guī)范化建設(shè)是新形勢下順應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展要求，提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是化解農(nóng)村矛盾，密切干群關(guān)系的現(xiàn)實要求，是規(guī)范村級權(quán)力運行、實現(xiàn)管理科學化、制度化、規(guī)范化的有效途徑，是融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)于一體的標本兼治的系統(tǒng)工程。其內(nèi)容既涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，還涉及部門、鎮(zhèn)村利益關(guān)系的調(diào)整。因此，各級黨委政府必須從農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，銳意改革，勇于擔當，將這項工作擺上日程，明確責任、落實措施，切實加強領(lǐng)導，緊抓不放，抓出成效。

（二）建立部門聯(lián)動機制。

各職能部門要克服本位主義，自覺服從大局，擺正位置，司其職、負其責，解決好責任擔當問題。在涉及到基層利益關(guān)系時，無論是制定政策、出臺辦法，還是布置工作，都要正確行使權(quán)力，為基層著想，多予少取，幫忙而不添亂，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。同時相關(guān)各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相互協(xié)調(diào)、通力配合、形成合力，共同推動村級組織規(guī)范化建設(shè)工作開展。

(三）調(diào)整基層工作機制。

一方面，要調(diào)整鎮(zhèn)級工作思路。順應(yīng)新形勢，樹立正確的政績觀，量力而行，不亂鋪攤子，有多少錢辦多少事。實事求是，不搞花架子，不人為造形象工程，減少財政支出。組建熟悉農(nóng)村工作、服務(wù)基層、會資本運營、懂市場操作的管理團隊，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，由注重單純的任務(wù)指標向幫助村級理清發(fā)展思路、選準致富項目、制定建設(shè)規(guī)劃、參與社會管理轉(zhuǎn)變。

另一方面，要調(diào)整村級管理方式。引導村干部適應(yīng)由“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，引導村級從“完成任務(wù)”向“提升公共服務(wù)、公共設(shè)施”轉(zhuǎn)型。強化村級黨組織領(lǐng)導責任，把村級黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、帶動致富、服務(wù)群眾、化解矛盾、促進和諧的堅強核心。

（四）優(yōu)化鎮(zhèn)級考核機制。

優(yōu)化區(qū)對鎮(zhèn)考核。一是優(yōu)化考核方式。堅持因地制宜，實行區(qū)別對待、分類考核，不搞一刀切。二是優(yōu)化考核指標。調(diào)整一些不切實際的考核指標，減輕鎮(zhèn)級負擔。建立相應(yīng)激勵機制，鼓勵各鎮(zhèn)加快培植稅源。根據(jù)自身的優(yōu)勢和條件，開展精細化招商，扶持服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，增加鎮(zhèn)級財政收入。三是優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)財政體制。適當調(diào)整區(qū)對鎮(zhèn)財政結(jié)算辦法，大幅調(diào)減或取消鎮(zhèn)級財政各項配套資金比例。將原鎮(zhèn)級財政負擔的相關(guān)費用盡可能改由區(qū)級財政負擔。區(qū)政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，提高農(nóng)村公益性建設(shè)項目上級財政投資補助比例，減少鎮(zhèn)村兩級支出。各鎮(zhèn)要量力而行,減少增加鎮(zhèn)級財政支出的事務(wù)，清理和減少鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人員，嚴格控制“三公經(jīng)費”，切實減輕鎮(zhèn)級財政壓力，保證鎮(zhèn)級財政正常運轉(zhuǎn)。

（五）優(yōu)化村級考核機制。

優(yōu)化村干部績效考核，將考核重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展、改善民生和社會管理上。嚴格落實村干部任期目標管理責任制，每年村主要負責人要與鎮(zhèn)黨委政府簽訂年度目標責任書。鎮(zhèn)級要加大對村干部任期目標任務(wù)推進情況的日常督查，并采取年度述職述廉、民主評議等方式，對年度工作目標完成情況嚴格考核?？己私Y(jié)果與村干部報酬掛鉤。激發(fā)工作熱情，調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)、規(guī)范管理的積極性，自覺依法行政、照章辦事，把村級組織規(guī)范化建設(shè)工作引向深入。