存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

在鎮(zhèn)級(jí)層面，村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展后，取消了涉村亂收費(fèi)、亂攤派、“三資”全部由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代理，資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、資金監(jiān)管透明度高了，可供鎮(zhèn)級(jí)“自由支配”的資金少了，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)有的不能及時(shí)完成，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒；在村級(jí)層面，實(shí)施村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)以后，部分村干部最關(guān)心的“實(shí)惠”沒(méi)有了，同時(shí)又規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行，弱化了村干部的部分權(quán)力，杜絕了暗箱操作現(xiàn)象，村干部沒(méi)有了額外收入，工作動(dòng)力不足，積極性明顯下降。

（二）鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政壓力增大。

村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施，一方面取消了向村下達(dá)任務(wù)和攤派，鎮(zhèn)級(jí)非稅收入減少。另一方面，鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)、鎮(zhèn)職能站所人員經(jīng)費(fèi)及各種新增政策性支出有增無(wú)減，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力逐漸縮小，支出缺口日益增大。再加上小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保工程等公益設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，加大了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政壓力。

（三）鎮(zhèn)村干部工作不適應(yīng)。

開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)后，工作內(nèi)容上，由原來(lái)的完成上級(jí)“任務(wù)”為中心向“四個(gè)文明”一起抓轉(zhuǎn)變；工作手段上由行政命令為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)變；鎮(zhèn)村干部感到要做事情多了，辦事“規(guī)矩”變了，權(quán)力小了，實(shí)惠少了，工作要求高了，一時(shí)難以適應(yīng)。

（四）部門(mén)配合力度不大。

有的部門(mén)認(rèn)為村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)是鎮(zhèn)村的事，與本部門(mén)關(guān)系不大，未擺上工作日程。對(duì)本部門(mén)職權(quán)清單中列明的事項(xiàng)應(yīng)付了事，特別是對(duì)基層反映的問(wèn)題，沒(méi)有從為基層著想的角度，去正視、解決問(wèn)題，政策落實(shí)中的“腸梗阻”依然存在，影響了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)成效。

幾點(diǎn)思考

按照區(qū)委區(qū)政府第一年搞試點(diǎn)，第二年普遍推開(kāi)，第三年全面完成的工作部署，村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)是新形勢(shì)下順應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展要求，提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是化解農(nóng)村矛盾，密切干群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求，是規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的有效途徑，是融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)于一體的標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。其內(nèi)容既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，還涉及部門(mén)、鎮(zhèn)村利益關(guān)系的調(diào)整。因此，各級(jí)黨委政府必須從農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，銳意改革，勇于擔(dān)當(dāng)，將這項(xiàng)工作擺上日程，明確責(zé)任、落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊抓不放，抓出成效。

（二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

各職能部門(mén)要克服本位主義，自覺(jué)服從大局，擺正位置，司其職、負(fù)其責(zé)，解決好責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。在涉及到基層利益關(guān)系時(shí)，無(wú)論是制定政策、出臺(tái)辦法，還是布置工作，都要正確行使權(quán)力，為基層著想，多予少取，幫忙而不添亂，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。同時(shí)相關(guān)各部門(mén)要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)、通力配合、形成合力，共同推動(dòng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展。

(三）調(diào)整基層工作機(jī)制。

一方面，要調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)工作思路。順應(yīng)新形勢(shì)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，量力而行，不亂鋪攤子，有多少錢(qián)辦多少事。實(shí)事求是，不搞花架子，不人為造形象工程，減少財(cái)政支出。組建熟悉農(nóng)村工作、服務(wù)基層、會(huì)資本運(yùn)營(yíng)、懂市場(chǎng)操作的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，由注重單純的任務(wù)指標(biāo)向幫助村級(jí)理清發(fā)展思路、選準(zhǔn)致富項(xiàng)目、制定建設(shè)規(guī)劃、參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。

另一方面，要調(diào)整村級(jí)管理方式。引導(dǎo)村干部適應(yīng)由“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村級(jí)從“完成任務(wù)”向“提升公共服務(wù)、公共設(shè)施”轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)核心。

（四）優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)考核機(jī)制。

優(yōu)化區(qū)對(duì)鎮(zhèn)考核。一是優(yōu)化考核方式。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類考核，不搞一刀切。二是優(yōu)化考核指標(biāo)。調(diào)整一些不切實(shí)際的考核指標(biāo)，減輕鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)。建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)加快培植稅源。根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和條件，開(kāi)展精細(xì)化招商，扶持服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入。三是優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制。適當(dāng)調(diào)整區(qū)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算辦法，大幅調(diào)減或取消鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政各項(xiàng)配套資金比例。將原鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用盡可能改由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。區(qū)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，提高農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比例，減少鎮(zhèn)村兩級(jí)支出。各鎮(zhèn)要量力而行,減少增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的事務(wù)，清理和減少鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，切實(shí)減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政壓力，保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）優(yōu)化村級(jí)考核機(jī)制。

優(yōu)化村干部績(jī)效考核，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生和社會(huì)管理上。嚴(yán)格落實(shí)村干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，每年村主要負(fù)責(zé)人要與鎮(zhèn)黨委政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)。鎮(zhèn)級(jí)要加大對(duì)村干部任期目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況的日常督查，并采取年度述職述廉、民主評(píng)議等方式，對(duì)年度工作目標(biāo)完成情況嚴(yán)格考核。考核結(jié)果與村干部報(bào)酬掛鉤。激發(fā)工作熱情，調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)、規(guī)范管理的積極性，自覺(jué)依法行政、照章辦事，把村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作引向深入。