村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考(2)

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村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考(2)

核心提示:優(yōu)化村干部績效考核,將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生和社會(huì)管理上。嚴(yán)格落實(shí)村干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制,每年村主要負(fù)責(zé)人要與鎮(zhèn)黨委政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書。鎮(zhèn)級(jí)要加大對村干部任期目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況的日常督查,并采取年度述職述廉、民主評(píng)議等方式,對年度工作目標(biāo)完成情況嚴(yán)格考核。

工作重點(diǎn)

村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作圍繞構(gòu)建有效的組織體系、明確的責(zé)任體系、完善的制度體系、有力的監(jiān)督體系、科學(xué)的考核體系,實(shí)現(xiàn)村級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員作用發(fā)揮突出、村務(wù)管理規(guī)范有序、活動(dòng)陣地設(shè)施齊全、集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展、村貌村風(fēng)文明和諧的目標(biāo),著力把握四個(gè)重點(diǎn):

(一)、規(guī)范村干部管理,健全村級(jí)組織體系。

科學(xué)合理配備村干部,對村干部實(shí)行優(yōu)選、優(yōu)管、優(yōu)育、優(yōu)配,建立一支高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。一是崗位職業(yè)化。建立村干部選任機(jī)制,堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn),拓寬選人渠道,努力把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)激情高的能人選為“領(lǐng)頭雁”。實(shí)行村干部定期集中辦公、輪流值班職業(yè)化管理制度。二是培養(yǎng)規(guī)范化。加強(qiáng)對村干部的選拔、使用、培訓(xùn)和管理,提升村干部職業(yè)素養(yǎng)。綜合使用好各類培訓(xùn)資源,組織村黨組織書記定期集中培訓(xùn)。緊扣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提高村黨組織書記執(zhí)行黨的政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的能力。三是待遇統(tǒng)籌化。落實(shí)“一定三有”的政策,逐年提高村黨組織書記薪酬待遇,落實(shí)村干部各項(xiàng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇,將村干部報(bào)酬逐步納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算,由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,解決后顧之憂。四是監(jiān)督常態(tài)化。加大對農(nóng)村黨員干部的廉潔自律教育,嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題,加大問責(zé)力度,回應(yīng)群眾訴求。

(二)、明確職責(zé)權(quán)能,健全村級(jí)制度體系。

以法律、法規(guī)和政策為依據(jù),全面梳理和完善村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)、規(guī)范管理等相關(guān)制度,確保各項(xiàng)制度行得通,可操作,做到有章可循,有據(jù)可依。同時(shí),對村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)相關(guān)的18項(xiàng)職權(quán),列出清單、明確職權(quán)行使依據(jù)、強(qiáng)化部門責(zé)任、嚴(yán)格辦事程序,堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序,明晰操作流程,全面規(guī)范村級(jí)事務(wù)議事決策程序,保證村級(jí)組織運(yùn)行制度化、程序化。

(三)、清理收費(fèi)攤派,強(qiáng)化基層減負(fù)機(jī)制。

按照省、市關(guān)于農(nóng)村社區(qū)減負(fù)增效的要求,以村級(jí)不合理負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理整頓為重點(diǎn),對面向村級(jí)的各種名目亂收費(fèi)、亂攤派進(jìn)行全面清理整治。一是取消鎮(zhèn)向村下達(dá)包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、待結(jié)款、管理費(fèi)等在內(nèi)的上交任務(wù);社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、水利工程費(fèi)等費(fèi)用由征收主體依法按規(guī)定據(jù)實(shí)征收,不得下達(dá)由村代收代墊的指令性任務(wù);一事一議籌資籌勞由村自行安排,不得搭車收費(fèi)或平調(diào)挪用;不得以各種手段截留、挪用或擠占各類惠農(nóng)惠民項(xiàng)目資金。二是堅(jiān)決糾正向各鎮(zhèn)下達(dá)不合理指標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)征收,不得向鎮(zhèn)村下達(dá)考核任務(wù);城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),按照政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿原則,不得向鎮(zhèn)村下達(dá)考核任務(wù);整頓報(bào)刊征訂秩序,除按規(guī)定征訂黨報(bào)黨刊外,不得向鎮(zhèn)村分解其他報(bào)刊征訂任務(wù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

(四)、規(guī)范“三資”運(yùn)行,強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)管機(jī)制。

按照制度化、民主化、規(guī)范化的管理要求,不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。

一是強(qiáng)化村集體資金管理。在“四權(quán)”權(quán)不變的前提下,村集體資金實(shí)行收支兩條線管理。村級(jí)集體資金收入一律由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心村集體資金管理專戶存儲(chǔ),資金使用履行申報(bào)手續(xù)。嚴(yán)格票據(jù)管理。落實(shí)“三支筆”審批制度,嚴(yán)格村級(jí)開支審批程序,按財(cái)經(jīng)制度辦事。嚴(yán)格村級(jí)債務(wù)監(jiān)管。村級(jí)不得隨意舉債,杜絕借用高利貸。推行村干部收支年末承諾制,及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段網(wǎng)絡(luò)化、信息化全覆蓋。二是強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬。對集體資產(chǎn)的購置、拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢,要在依法履行村級(jí)民主管理程序的基礎(chǔ)上,報(bào)鎮(zhèn)審核后進(jìn)行。特別是集體資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓,必須通過區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心或招投標(biāo)中心公開處置。三是強(qiáng)化集體資源管理。搞好集體資源清查,建立健全資源臺(tái)賬。村集體資源的發(fā)包,在履行民主管理程序的前提下,一律通過鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行公開發(fā)包,確保集體利益最大化。四是強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。理順村級(jí)集體“三資”管理體制,實(shí)行鎮(zhèn)對村級(jí)集體“三資”統(tǒng)一代理。各鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心,成立“三資”代理辦公室,與農(nóng)經(jīng)中心合署辦公,兩塊牌子一套人馬,按照“定崗、定編、定酬”的要求,工資納入財(cái)政預(yù)算。

通過上下共同努力,村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作工作取得了積極成效。一是村級(jí)組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。摸清村干部底數(shù),掌握了村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀,制定了相應(yīng)的調(diào)配方案,精簡村干部135人,為村干部隊(duì)伍優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。二是村級(jí)制度普遍健全。鎮(zhèn)村普遍對照要求,圍繞黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)等方面健全各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有章可循。三是村級(jí)負(fù)擔(dān)有效減輕。通過對涉村各種不合理收費(fèi)、攤派進(jìn)行清理整頓,減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)3386萬元。四是村集體“三資”管理顯著強(qiáng)化。試點(diǎn)鎮(zhèn)成立了“三資”代理辦公室,按照“三定”原則,配齊人員,保障待遇,實(shí)現(xiàn)了有人辦事,有錢辦事。通過落實(shí)規(guī)章,創(chuàng)新舉措,強(qiáng)化了村集體“三資”的管理。

責(zé)任編輯:楊雪校對:蔡暢最后修改:
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