三、加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的對策與措施

針對當(dāng)前基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因，著眼于推進(jìn)基層黨組織黨建工作的全局，對基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的問題應(yīng)該標(biāo)本兼治、綜合施策，從選拔、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等多個(gè)方面同時(shí)改進(jìn)、形成合力，全面提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)能力。

1、完善培養(yǎng)選拔機(jī)制。要按照新形勢下的黨建需要對層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織帶頭人選拔任用機(jī)制。一要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用原則, 有計(jì)劃地從各級(jí)各部門選拔優(yōu)秀年輕干部到基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上歷練，對素質(zhì)好、能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時(shí)納入后備人才庫。要抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的高中以上畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進(jìn)青年中培養(yǎng)村級(jí)后備干部。同時(shí)，要對鄉(xiāng)村后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格教育，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊(duì)伍。二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。完善培養(yǎng)機(jī)制，有意識(shí)的安排后備干部參加一些重大活動(dòng)，分配一些急、難、復(fù)雜的社會(huì)和群眾工作，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)基層黨組織書記后備人選在艱苦復(fù)雜環(huán)境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，組織外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長才干，使后備干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨性，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。三要擇優(yōu)選拔。按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機(jī)制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)、致富帶富能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織班子，特別是選好配強(qiáng)基層黨組織書記，不斷優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。

2、完善教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強(qiáng)任職培訓(xùn)。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍特點(diǎn)，以區(qū)、鄉(xiāng)培訓(xùn)為主，每年有計(jì)劃地舉辦基層黨組織書記培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀等方面的教育，強(qiáng)化任職培訓(xùn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織帶頭人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責(zé)任感。二要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取定期培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察、函授和高等院校學(xué)習(xí)教育等，大規(guī)模對基層黨組織書記進(jìn)行政治理論、黨的方針政策、黨建業(yè)務(wù)知識(shí)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。開展書記“講黨課”，邀請區(qū)委書記、副書記和其他常委，結(jié)合實(shí)際，針對當(dāng)前工作，為基層黨組織書記授課，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責(zé)的能力。三要加強(qiáng)教育管理。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規(guī)則、決策程序和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全以黨務(wù)村務(wù)公開、民主評(píng)議和基層黨組織定期報(bào)告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織書記的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、“四議一審兩公開”等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊(duì)伍思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問題，提高綜合素質(zhì)。

3、完善監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標(biāo)管理、督查考核、責(zé)任追究等制度，逐步形成科學(xué)有效的基層黨組織帶頭人監(jiān)督管理機(jī)制。一要制定目標(biāo)。結(jié)合基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步明確新形勢下基層黨組織書記的崗位職責(zé)，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合村、社區(qū)實(shí)際制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法、簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理。二要加強(qiáng)跟蹤管理。按照“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對基層黨組織書記監(jiān)督管理，結(jié)合對重點(diǎn)、階段性工作任務(wù)的督查指導(dǎo)，隨時(shí)了解掌握他們的履行工作職責(zé)情況，對作用發(fā)揮不好、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、作風(fēng)飄浮、不思進(jìn)取的基層黨組織帶頭人，適時(shí)進(jìn)行談話誡勉，切實(shí)抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理。

4、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持把考核作為基層黨組織帶頭人正?；芾淼囊豁?xiàng)主要工作來抓，不斷改進(jìn)考核工作的方式方法，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織帶頭人考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一要加強(qiáng)平時(shí)考核。加大經(jīng)常性考核力度，通過檢查工作、個(gè)別談話、專項(xiàng)調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對基層黨組織書記的社會(huì)評(píng)價(jià)、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動(dòng)態(tài)以及履行崗位職責(zé)情況，對存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二要加強(qiáng)年度考核。健全基層黨組織書記年度考核制度，對照年度工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，考核其履職情況及工作成效。在年度總結(jié)、會(huì)議述職的基礎(chǔ)上組織民主評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果對基層黨組織帶頭人履行職責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，形成考核評(píng)價(jià)意見和考核等次，將考核和評(píng)議結(jié)果與兌現(xiàn)報(bào)酬、評(píng)先推優(yōu)等緊密掛鉤。三要加強(qiáng)任期考核。采取組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設(shè)、農(nóng)民增收致富、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內(nèi)容，細(xì)化量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)績考核的針對性和實(shí)效性，并將考核結(jié)果作為基層黨組織書記調(diào)整使用的重要依據(jù)。

5、完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。要逐步建立系統(tǒng)健全的激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)基層黨組織書記的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。要在政治上多關(guān)心基層干部，注重從基層黨組織書記隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，建立重視基層的用人導(dǎo)向。要加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層黨組織書記中考錄公務(wù)員力度，把工作能力強(qiáng)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、符合干部任用條件、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村、社區(qū)干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員。通過提高政治待遇，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要提高生活待遇。要切實(shí)提高基層干部生活待遇。要關(guān)愛、改善基層干部的工作和生活條件，進(jìn)一步落實(shí)村干部“一定三有”政策，建立村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，解決好在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職村干部生活待遇等問題。加大財(cái)政支持力度，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。