習近平總書記指出，“建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境”。黨的二十屆三中全會提出，“加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制”。作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，涉外法治事關我國對外開放和外交工作大局，應在擴大開放中推進涉外法治建設，更好維護國家和人民利益，推動構建人類命運共同體。

涉外法治同對外開放相伴而行

習近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。要堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基”。這一重要論述，深刻闡明了法治建設與對外開放的辯證關系，揭示了涉外法治建設在對外開放中的基礎性地位和重大戰(zhàn)略意義。

一方面，法治既是高水平對外開放的制度保障，也是營造一流營商環(huán)境的關鍵基礎。在當前經(jīng)濟全球化與多邊合作面臨挑戰(zhàn)的背景下，堅持以法治為基礎推進對外開放，是我國構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的核心路徑。法治是高水平對外開放的制度保障。隨著對外開放不斷深化，我國在國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等領域面臨諸多涉外法律問題，亟須完善涉外法律體系，加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，形成與國際通行規(guī)則相適應的法律框架。例如，在跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字經(jīng)濟治理方面，通過制定法律法規(guī)，為外資企業(yè)提供清晰的指引；在知識產(chǎn)權保護領域，通過強化司法保護與行政執(zhí)法，為中外企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。同時，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，能夠助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。通過法律制度保護市場主體自主權，避免行政干預對市場機制的過度影響；通過透明、公平的規(guī)則保障各類市場主體在準入、經(jīng)營、退出等環(huán)節(jié)享有平等權利；積極參與國際規(guī)則制定，加強多邊及雙邊國際法律合作，提升中國企業(yè)的國際競爭力和話語權。

另一方面，在擴大開放中推進涉外法治建設，有利于塑造公平競爭環(huán)境、提升國際影響力。推進涉外法治建設可以增強對外開放的法治保障力。例如，當前知識產(chǎn)權糾紛、跨境并購爭議等國際經(jīng)貿(mào)法律風險與日俱增，通過加強涉外法律服務體系建設，能夠幫助企業(yè)更好應對法律風險；通過設立和建強專業(yè)涉外仲裁機構，增進國際社會對中國法律和仲裁機制的理解與信任，促進中國法治“走出去”；通過司法改革，增強涉外審判的專業(yè)化水平，提高外國投資者對中國法律體系的信任度。在國內(nèi)規(guī)則與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的過程中，我國主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也適時推動國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相應改革，使二者銜接更加順暢。例如，在共建“一帶一路”進程中，我國積極鼓勵制度創(chuàng)新，推動在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、共享經(jīng)濟等新興領域的法律制度探索，使我國的規(guī)則和制度更具前瞻性、包容性，不僅服務于國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，也促進了全球規(guī)則的創(chuàng)新和演進。

多措并舉提升涉外法治工作水平

當前，世界百年未有之大變局加速演進，霸權主義、單邊主義、保護主義抬頭。只有在立法、執(zhí)法、司法等多層面形成涉外法治工作大協(xié)同格局，才能助力高水平對外開放、有效維護國家安全與發(fā)展利益。

涉外立法方面，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治。進一步完善以維護契約精神、堅持程序規(guī)則、順應國際法治趨勢為特征的涉外法律法規(guī)體系，將我國對外交往全面納入法治化軌道，提升國家參與全球治理的能力和水平。面向未來，堅持立法先行，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮立法引領和推動作用，抓緊出臺應對逆全球化浪潮帶來的風險挑戰(zhàn)的基本涉外法律制度。

涉外執(zhí)法層面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境至關重要。黨的十八大以來，我國加強涉外執(zhí)法的公正性和透明度，在反壟斷調(diào)查、知識產(chǎn)權保護、外資準入等領域，明確執(zhí)法程序和標準，對中外企業(yè)一視同仁。為快速解決外商與地方政府或其他市場主體之間的糾紛，我國設立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度。此外，面對日益復雜的國際形勢和跨境法律問題，還應及時強弱項、補短板。例如，外商投資法已經(jīng)施行，應全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

涉外司法方面，重在依法平等保護中外權利人合法權益，提高涉外司法公信力。近年來，我國在探索國際條約與國內(nèi)法的關系方面做了大量努力，制定了審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例的司法解釋，審結(jié)一批具有規(guī)則意義、國際影響重大、推動法治進程的典型案例。隨著開放步伐不斷加大，人民法院在審理涉外民商事案件中，應堅持公正高效便利、尊重當事人意思自治、糾紛解決方式多元化原則，同時尊重國際慣例并恪守國際條約。只有不斷提高涉外司法審判質(zhì)效，樹立我國司法公正形象，才能形成與我國綜合國力和國際地位相匹配的涉外法治話語權。

加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設

目前，我國涉外法治人才無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，均難以滿足高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放和涉外法治建設的需要。只有進一步加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設，才能不斷適應經(jīng)濟全球化背景下中國法治發(fā)展的新需求。

強化理論與實踐相結(jié)合。習近平總書記強調(diào)，要“加強學科建設，辦好法學教育，完善以實踐為導向的培養(yǎng)機制”。法學教育機構應加強比較法、國際商法、國際爭議解決等相關課程的設置，引入涉外案例分析，提高學生對涉外法律的理解和運用能力。鼓勵學生參與國際組織、跨國企業(yè)和國際仲裁機構的實踐活動，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，增強應對復雜涉外法律問題的能力。

構建多層次、多領域涉外法治人才培養(yǎng)體系。習近平總書記指出，要“早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務的涉外法治人才”。我們不僅需要培養(yǎng)具備高層次法學素養(yǎng)的理論人才，還應注重培養(yǎng)從事具體涉外法律事務的實踐型人才，如律師、仲裁員和政府法律顧問等。這要求各類涉外法律機構加強與高校、科研機構的合作，建立長期人才培養(yǎng)和交流機制，確保法治人才的可持續(xù)發(fā)展和更新。

加強理論研究和話語體系構建。習近平總書記提出，“加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象”。這是涉外法治人才建設的重要目標。涉外法治人才不僅要具備專業(yè)法律知識，還應具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，能夠積極發(fā)出中國聲音，通過國際平臺傳播中國法治理念和價值觀。

（作者：趙炳昊，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授）