（三）大力推進創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是北京的一大特色，北京擁有的創(chuàng)新資源是最豐富的，所以國家在這方面給北京的定位也是非常明確的——北京要率先形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。圍繞這樣一個要求，也部署了任務。

 1.加快建設全國科技創(chuàng)新中心，構建“高精尖”經(jīng)濟結構

2015年在首都功能定位中明確提出，要建設全國的科技創(chuàng)新中心。突顯創(chuàng)新中心的定位，有利于我們構建“高精尖”經(jīng)濟結構。目前，這項任務是非常重要的，因為當前，一方面北京需要“瘦身”，需要疏解非首都功能；同時還要“強體”，在做“減法”的同時，還要做“加法”。從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)上來說，就是“高精尖”經(jīng)濟結構、“高精尖”產(chǎn)業(yè)結構。我們不能再做那些低端產(chǎn)業(yè)，需要逐漸做“減法”。同時，為了穩(wěn)增長，我們還要做“加法”，做“加法”的重點就在“高精尖”，而“高精尖”經(jīng)濟結構的構建核心、核心關鍵是創(chuàng)新。

如何理解“高精尖”結構？在調(diào)研中，有同志提出，在郊區(qū)縣、城鄉(xiāng)結合部等地，不允許發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)了，他們也知道應該發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，但是作為城鄉(xiāng)結合部的群眾來說，他們對“高精尖”不大了解，并且覺得發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是差距比較大的，能力上有局限的，是非常困難的事情。這樣的現(xiàn)實狀況也不斷讓我去思考，到底什么是“高精尖”的經(jīng)濟結構？北京經(jīng)濟觀強調(diào)要構建“高精尖”經(jīng)濟結構，是不是意味著所有地方都應該發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟呢？我想不是的。“高精尖”的核心是產(chǎn)業(yè)結構，構建“高精尖”經(jīng)濟結構的重點工作是構建“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結構。什么是“高精尖”產(chǎn)業(yè)結構？我認為，應該是以“高精尖”產(chǎn)業(yè)為核心、以配套產(chǎn)業(yè)為支撐、以部分產(chǎn)業(yè)鏈為補充的產(chǎn)業(yè)體系。也就是說“高精尖”產(chǎn)業(yè)結構是一個產(chǎn)業(yè)體系，既包括“高精尖”產(chǎn)業(yè)，也包括支撐“高精尖”發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。另外，還包括一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈。就是說，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從整體來說，已經(jīng)不屬于“高精尖”產(chǎn)業(yè)了，但是它的某些鏈條、某些環(huán)節(jié)還屬于“高精尖”。所以“高精尖”產(chǎn)業(yè)結構指的不僅僅是那些“高精尖”產(chǎn)業(yè)，還有一些配套產(chǎn)業(yè)，還有一些產(chǎn)業(yè)鏈。簡單理解，“高精尖”產(chǎn)業(yè)主要包括新興的高端產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端形態(tài)，以及一般產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。所以，全面理解“高精尖”產(chǎn)業(yè)結構之后，都會找到自己的用武之地。

2.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用

創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而不應該是政府。因為政府不是市場主體，到底市場中需要什么樣的技術，企業(yè)最清楚，政府相對并不是很清楚。當然，政府在創(chuàng)新方面也要發(fā)揮重要作用。政府應該側重于基礎研究，高等院校、高等院所等，重點放在這方面，制定一些相關的政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3.培育內(nèi)需增長新動力

準確把握去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，也就是大家常說的“三去一降一補”，這是中央在2015年提出的。它包括：著力加強供給側結構性改革，提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。這實際上回應了當前中央強調(diào)的供給側結構性改革問題。

這個任務首先就要求我們要摸清北京，要“去產(chǎn)能”，就要搞清過剩產(chǎn)能主要是在哪些方面？全國產(chǎn)能過剩問題還是比較突出的，那么北京是不是也有這種情況？當然也有。所以我們要搞清楚，北京的過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”的具體情況，同時要妥善處理好房地產(chǎn)價格波動與穩(wěn)增長的關系。

在“去產(chǎn)能”的同時還要“去庫存”。“去庫存”主要是講房地產(chǎn)庫存，北京在這方面的庫存問題并不明顯，需求還比較旺盛，但也要注意處理好房地產(chǎn)價格忽上忽下與穩(wěn)增長之間的關系。此外，通過改革等措施切實降低企業(yè)成本。在北京發(fā)展的企業(yè)，它的成本也是非常高的。如何通過簡化行政審批、行政改革、減稅等方式降低企業(yè)成本，也需要北京去研究。

4.持續(xù)提升生活性服務業(yè)品質(zhì)

發(fā)展的目的是要改善人們的生活水平，提高人們的生活質(zhì)量，現(xiàn)階段北京面臨著疏解、轉型任務，百姓們也會擔心這是否會影響他們的生活便利，為回應這些問題，報告強調(diào)，要推進便利店、早餐、蔬菜零售等8項基本便民服務在城六區(qū)社區(qū)全覆蓋。比如目前人們比較擔心的吃早餐方便不方便、買菜方便不方便等問題，2016年會將它作為一個重要領域去抓，在城六區(qū)社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。

（四）加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐

2016年北京市政府工作報告強調(diào)要認真貫徹中央城市工作會議精神，扎實做好城市總體規(guī)劃編制工作。2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議，引起了大家的廣泛關注。為什么現(xiàn)在中央特別重視強調(diào)城市規(guī)劃、建設與管理呢？尤其是北京，北京現(xiàn)在的城市化率已經(jīng)大幅度提高，有一半以上的老百姓已經(jīng)在城市居住，而城市化水平卻遠遠落后于工業(yè)水平，并且普遍存在城市病問題。反映在城市的建設和管理上，還是有很大的差距。北京作為首都，也同樣患上了嚴重的城市病，這也說明以往的建設、管理、規(guī)劃等工作依然存在不少問題。

《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》中的時間跨度長達15年，隨著形勢的變化，也需要進行修訂了，因此北京已經(jīng)正式啟動城市規(guī)劃的修編工作。同時，北京也即將召開全市的城市工作會議，我相信將會提出更多的新思路。需要注意的是，一方面要強調(diào)規(guī)劃修編問題；另一方面還提出推動老城功能重組。“老城”主要指的就是城市中心區(qū)，因為“城市病”就主要集中在城市中心區(qū)，有效疏解非首都功能的重點地區(qū)也是中心區(qū)。所以在疏解過程中，老城的功能重組也是關鍵的一環(huán)。2016年北京市政府工作報告在這一部分也強調(diào)要“強化核心區(qū)政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能。制定更加嚴格的機動車使用、人口增長、企事業(yè)單位規(guī)模等管控措施，加快退出低端業(yè)態(tài)。”同時要“優(yōu)化老城用地結構，統(tǒng)籌利用疏解騰退土地，實現(xiàn)減人增綠，切實降低建設規(guī)模和開發(fā)強度，防止功能和人口過度聚集”。目前的規(guī)劃是要有60%土地改為綠地，進一步提升老城區(qū)的生活環(huán)境、服務環(huán)境，實現(xiàn)減人增綠。

比如，西直河石材市場復墾土地和綠化面積達到136萬平方米，目前已騰出空間156萬平方米；西城區(qū)職業(yè)高中騰退空間將用于補充中小學教育資源；北京“動批”、天皓成批發(fā)市場將升級為創(chuàng)新綜合體，吸引科技金融、商務服務等高端業(yè)態(tài)來入駐，這里騰退出來以后要轉型升級，走高端化發(fā)展。這些都是老城功能重組的一些案例。

這部分還強調(diào)了要加快市行政副中心建設。強調(diào)通州作為北京市行政副中心，在建設中要更加注重創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與居住功能的均衡，不能再出現(xiàn)“職住分離”的局面。確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務功能轉移。第二步是核心規(guī)范區(qū)要跟上。北京市行政副中心的建設引起了大家的廣泛關注，尤其是對住房問題的關注要更多一些。

同時，也強調(diào)要著力抓好順義、大興、昌平、房山等新城建設，強調(diào)抓好這幾個新城建設的最主要原因是這些地方是近郊，離中心城較近。再有，要“推進城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點吸引科研、教育、醫(yī)療機構入駐，帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。這個內(nèi)容是富有新意的，疏解中心城區(qū)非首都功能的落腳點不僅是河北、天津，還要考慮北京郊區(qū)的優(yōu)勢和需要，也就是說，不能將疏解非首都功簡單地理解為就是要往河北、天津疏。其實，北京城鄉(xiāng)差距也很大，因此就可以通過功能調(diào)整、結構調(diào)整來縮小自身的城鄉(xiāng)差距。城六區(qū)把一些優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)縣轉移，也是全面實現(xiàn)小康的要求。因為，如果是郊區(qū)縣，尤其是遠郊區(qū)縣的發(fā)展非常落后，就會直接影響全面建成小康社會。所以中心城區(qū)有任務、有義務通過人口疏解、功能疏解來帶動郊區(qū)縣的發(fā)展。