（三）大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是北京的一大特色，北京擁有的創(chuàng)新資源是最豐富的，所以國(guó)家在這方面給北京的定位也是非常明確的——北京要率先形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。圍繞這樣一個(gè)要求，也部署了任務(wù)。

 1.加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2015年在首都功能定位中明確提出，要建設(shè)全國(guó)的科技創(chuàng)新中心。突顯創(chuàng)新中心的定位，有利于我們構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，這項(xiàng)任務(wù)是非常重要的，因?yàn)楫?dāng)前，一方面北京需要“瘦身”，需要疏解非首都功能；同時(shí)還要“強(qiáng)體”，在做“減法”的同時(shí)，還要做“加法”。從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)上來說，就是“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們不能再做那些低端產(chǎn)業(yè)，需要逐漸做“減法”。同時(shí)，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，我們還要做“加法”，做“加法”的重點(diǎn)就在“高精尖”，而“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建核心、核心關(guān)鍵是創(chuàng)新。

如何理解“高精尖”結(jié)構(gòu)？在調(diào)研中，有同志提出，在郊區(qū)縣、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，不允許發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)了，他們也知道應(yīng)該發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，但是作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的群眾來說，他們對(duì)“高精尖”不大了解，并且覺得發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是差距比較大的，能力上有局限的，是非常困難的事情。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況也不斷讓我去思考，到底什么是“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？北京經(jīng)濟(jì)觀強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是不是意味著所有地方都應(yīng)該發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟(jì)呢？我想不是的。“高精尖”的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)工作是構(gòu)建“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。什么是“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？我認(rèn)為，應(yīng)該是以“高精尖”產(chǎn)業(yè)為核心、以配套產(chǎn)業(yè)為支撐、以部分產(chǎn)業(yè)鏈為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。也就是說“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，既包括“高精尖”產(chǎn)業(yè)，也包括支撐“高精尖”發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。另外，還包括一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈。就是說，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從整體來說，已經(jīng)不屬于“高精尖”產(chǎn)業(yè)了，但是它的某些鏈條、某些環(huán)節(jié)還屬于“高精尖”。所以“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的不僅僅是那些“高精尖”產(chǎn)業(yè)，還有一些配套產(chǎn)業(yè)，還有一些產(chǎn)業(yè)鏈。簡(jiǎn)單理解，“高精尖”產(chǎn)業(yè)主要包括新興的高端產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端形態(tài)，以及一般產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。所以，全面理解“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，都會(huì)找到自己的用武之地。

2.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而不應(yīng)該是政府。因?yàn)檎皇鞘袌?chǎng)主體，到底市場(chǎng)中需要什么樣的技術(shù)，企業(yè)最清楚，政府相對(duì)并不是很清楚。當(dāng)然，政府在創(chuàng)新方面也要發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)該側(cè)重于基礎(chǔ)研究，高等院校、高等院所等，重點(diǎn)放在這方面，制定一些相關(guān)的政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3.培育內(nèi)需增長(zhǎng)新動(dòng)力

準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，也就是大家常說的“三去一降一補(bǔ)”，這是中央在2015年提出的。它包括：著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。這實(shí)際上回應(yīng)了當(dāng)前中央強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。

這個(gè)任務(wù)首先就要求我們要摸清北京，要“去產(chǎn)能”，就要搞清過剩產(chǎn)能主要是在哪些方面？全國(guó)產(chǎn)能過剩問題還是比較突出的，那么北京是不是也有這種情況？當(dāng)然也有。所以我們要搞清楚，北京的過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”的具體情況，同時(shí)要妥善處理好房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。

在“去產(chǎn)能”的同時(shí)還要“去庫存”。“去庫存”主要是講房地產(chǎn)庫存，北京在這方面的庫存問題并不明顯，需求還比較旺盛，但也要注意處理好房地產(chǎn)價(jià)格忽上忽下與穩(wěn)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。此外，通過改革等措施切實(shí)降低企業(yè)成本。在北京發(fā)展的企業(yè)，它的成本也是非常高的。如何通過簡(jiǎn)化行政審批、行政改革、減稅等方式降低企業(yè)成本，也需要北京去研究。

4.持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

發(fā)展的目的是要改善人們的生活水平，提高人們的生活質(zhì)量，現(xiàn)階段北京面臨著疏解、轉(zhuǎn)型任務(wù)，百姓們也會(huì)擔(dān)心這是否會(huì)影響他們的生活便利，為回應(yīng)這些問題，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)便利店、早餐、蔬菜零售等8項(xiàng)基本便民服務(wù)在城六區(qū)社區(qū)全覆蓋。比如目前人們比較擔(dān)心的吃早餐方便不方便、買菜方便不方便等問題，2016年會(huì)將它作為一個(gè)重要領(lǐng)域去抓，在城六區(qū)社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐

2016年北京市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好城市總體規(guī)劃編制工作。2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，引起了大家的廣泛關(guān)注。為什么現(xiàn)在中央特別重視強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理呢？尤其是北京，北京現(xiàn)在的城市化率已經(jīng)大幅度提高，有一半以上的老百姓已經(jīng)在城市居住，而城市化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)水平，并且普遍存在城市病問題。反映在城市的建設(shè)和管理上，還是有很大的差距。北京作為首都，也同樣患上了嚴(yán)重的城市病，這也說明以往的建設(shè)、管理、規(guī)劃等工作依然存在不少問題。

《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》中的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)15年，隨著形勢(shì)的變化，也需要進(jìn)行修訂了，因此北京已經(jīng)正式啟動(dòng)城市規(guī)劃的修編工作。同時(shí)，北京也即將召開全市的城市工作會(huì)議，我相信將會(huì)提出更多的新思路。需要注意的是，一方面要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃修編問題；另一方面還提出推動(dòng)老城功能重組。“老城”主要指的就是城市中心區(qū)，因?yàn)?ldquo;城市病”就主要集中在城市中心區(qū)，有效疏解非首都功能的重點(diǎn)地區(qū)也是中心區(qū)。所以在疏解過程中，老城的功能重組也是關(guān)鍵的一環(huán)。2016年北京市政府工作報(bào)告在這一部分也強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化核心區(qū)政治活動(dòng)、文化交流和國(guó)際交往等高端服務(wù)功能。制定更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車使用、人口增長(zhǎng)、企事業(yè)單位規(guī)模等管控措施，加快退出低端業(yè)態(tài)。”同時(shí)要“優(yōu)化老城用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用疏解騰退土地，實(shí)現(xiàn)減人增綠，切實(shí)降低建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，防止功能和人口過度聚集”。目前的規(guī)劃是要有60%土地改為綠地，進(jìn)一步提升老城區(qū)的生活環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)減人增綠。

比如，西直河石材市場(chǎng)復(fù)墾土地和綠化面積達(dá)到136萬平方米，目前已騰出空間156萬平方米；西城區(qū)職業(yè)高中騰退空間將用于補(bǔ)充中小學(xué)教育資源；北京“動(dòng)批”、天皓成批發(fā)市場(chǎng)將升級(jí)為創(chuàng)新綜合體，吸引科技金融、商務(wù)服務(wù)等高端業(yè)態(tài)來入駐，這里騰退出來以后要轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高端化發(fā)展。這些都是老城功能重組的一些案例。

這部分還強(qiáng)調(diào)了要加快市行政副中心建設(shè)。強(qiáng)調(diào)通州作為北京市行政副中心，在建設(shè)中要更加注重創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與居住功能的均衡，不能再出現(xiàn)“職住分離”的局面。確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。第二步是核心規(guī)范區(qū)要跟上。北京市行政副中心的建設(shè)引起了大家的廣泛關(guān)注，尤其是對(duì)住房問題的關(guān)注要更多一些。

同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要著力抓好順義、大興、昌平、房山等新城建設(shè)，強(qiáng)調(diào)抓好這幾個(gè)新城建設(shè)的最主要原因是這些地方是近郊，離中心城較近。再有，要“推進(jìn)城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點(diǎn)吸引科研、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐，帶動(dòng)所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。這個(gè)內(nèi)容是富有新意的，疏解中心城區(qū)非首都功能的落腳點(diǎn)不僅是河北、天津，還要考慮北京郊區(qū)的優(yōu)勢(shì)和需要，也就是說，不能將疏解非首都功簡(jiǎn)單地理解為就是要往河北、天津疏。其實(shí)，北京城鄉(xiāng)差距也很大，因此就可以通過功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整來縮小自身的城鄉(xiāng)差距。城六區(qū)把一些優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，也是全面實(shí)現(xiàn)小康的要求。因?yàn)?，如果是郊區(qū)縣，尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展非常落后，就會(huì)直接影響全面建成小康社會(huì)。所以中心城區(qū)有任務(wù)、有義務(wù)通過人口疏解、功能疏解來帶動(dòng)郊區(qū)縣的發(fā)展。