三、2016年的重點任務
2016年是“十三五”的開局之年,圍繞“十三五”的五年奮斗目標,開局之年這一步邁得如何,對未來“十三五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)非常關鍵。所以,2016年該怎么發(fā)展、怎么起步?這個問題非常重要,也是令人關注的,2016年北京市政府工作報告對這一部分內(nèi)容也作了大量的部署。首先強調(diào),做好2016年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,要重點把握好以下四個方面。
第一,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。十八屆五中全會,中央提出五大發(fā)展理念,北京在落實發(fā)展任務的過程中,首先要牢牢把握這五大發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念實際上是對科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,也是對科學發(fā)展觀的一個具體表現(xiàn),二者是一脈相承的。
第二,必須積極適應、把握、引領新常態(tài)。這是2016年北京市政府工作報告中強調(diào)的第二點。在2014年年底,中央召開中央經(jīng)濟工作會議之后就不斷強調(diào)一句話:“認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”自2014年年底提出要求以來,中央多次強調(diào)。對于北京來說,同樣面臨這樣一個任務,就是首先要了解北京的新常態(tài)是什么,要認識北京的新常態(tài),要適應北京的新常態(tài),同時要引領北京的新常態(tài)。這是北京未來發(fā)展的一個起點,并且無論發(fā)展,還是政策制定,都要以此為起點。
第三,必須著力推進結構性改革。自2015年以來,中央特別強調(diào)供給側結構性改革,2016年政府工作報告中也強調(diào),在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級共進的格局。
第四,必須大力提高城市工作水平。準確把握超大型城市發(fā)展規(guī)律,轉變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,集中力量解決“大城市病”等突出問題。所以在2016年北京市政府工作報告的任務中,首先強調(diào)這四個方面的大問題,2016年的工作首先要牢記這四個方面的要求。在此基礎上,報告又明確了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標,量化的預期指標,其中包括:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;一般公共預算收入增長6.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%,細顆粒物濃度下降5%左右。這是今年在布局工作的過程中提出來的一些量化指標。
圍繞以上強調(diào)的四個把握以及具體的目標,報告又提出需要落實的九大任務,從九個方面對工作進行了部署。
(一)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展
第一項任務是非常關鍵的。自2015年以來,我們把推動京津冀協(xié)同發(fā)展放在了第一任務上,2016年依然是這樣,并且明年后年可能還會持續(xù)。這正展示了我們對中央精神,尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展精神的貫徹落實。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展,首先要有序疏解非首都功能。2016年的目標是要完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務,繼續(xù)推進區(qū)域性專業(yè)市場的轉移疏解和業(yè)態(tài)升級。2015年,北京深入開展了這項工作,但很多地方還沒有完成,或者還沒有結束,這項工作需要一個過程,所以2016年要繼續(xù)推進。比如北京市“動批”搬遷。2015年,對動物園批發(fā)市場大搬遷工作采取了切實有效的措施,并取得了顯著的效果,但還沒有完全實現(xiàn)轉型升級的要求。按要求,“動批”任務要在2016年年底徹底完成。再比如,統(tǒng)籌推動部分市屬高校、醫(yī)院向外疏解。2015年已經(jīng)有一些大學在做疏解的工作,2016年還將涉及很多高校。據(jù)了解,很多綜合性的大學也開始考慮疏解工作,并且多數(shù)學校考慮要搬到郊區(qū)縣去。
其次,落實《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》,加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速、延崇路等項目建設。京唐是北京到唐山,京臺是北京到臺灣(這也是最近在熱議的一個問題),延崇路也就是延慶到河北奧運項目所在地,這一條路也要打通。
再次,強調(diào)落實京津冀區(qū)域推進全面創(chuàng)新改革試驗方案,開展知識產(chǎn)權、人才流動、激勵機制、市場準入等方面協(xié)同性改革試驗。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中,特別強調(diào)了北京要率先以中關村為龍頭推進3D打印技術的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展問題。所以本次報告對這方面工作也作出了具體部署。
另外,強調(diào)要全力做好2022年冬奧會籌備等工作。這也是北京在2016年要重點去抓的一項工作。
(二)全面深化改革開放
全面深化改革開放重點強調(diào)三條。
1.深化行政審批制度改革。做好中央精簡行政審批事項的銜接落實,完善權力清單、責任清單制度。
2.深入推進經(jīng)濟領域重點改革。報告提出,要持續(xù)推進投融資體制改革,創(chuàng)新投資運營模式,引導社會資本擴大投資。也提到進一步理順供熱價格標準,水電氣熱,水價、電價,尤其是水價。目前,水價改革已經(jīng)基本完成,下面就要進一步理順供熱價格,分區(qū)域調(diào)整非居民水價、電價。完善國有企業(yè)改革制度體系,做好國有資本投資、運營公司改組等試點工作。國企改革是經(jīng)濟領域改革的重要一環(huán),國家在大力推進,北京市當然也毫不例外。同時,還要穩(wěn)妥推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
3.更加積極主動擴大開放。明確提出要主動融入“一帶一路”建設。北京在“一帶一路”規(guī)劃中處在中樞神經(jīng)或者中心樞紐的位置,除了要搞好內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展,搞好京津冀協(xié)同發(fā)展以外,還要在開放上開拓新局面,重點是要積極融入“一帶一路”,要深化服務業(yè),擴大開放綜合試點,提升“北京服務”品牌。從2015年年底,國務院也特別強調(diào),北京在深化服務業(yè)擴大開放方面要作出表率。所以這一項任務也需要著重加強。
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