三、2016年的重點任務(wù)

2016年是“十三五”的開局之年，圍繞“十三五”的五年奮斗目標(biāo)，開局之年這一步邁得如何，對未來“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)非常關(guān)鍵。所以，2016年該怎么發(fā)展、怎么起步？這個問題非常重要，也是令人關(guān)注的，2016年北京市政府工作報告對這一部分內(nèi)容也作了大量的部署。首先強調(diào)，做好2016年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要重點把握好以下四個方面。

第一，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。十八屆五中全會，中央提出五大發(fā)展理念，北京在落實發(fā)展任務(wù)的過程中，首先要牢牢把握這五大發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念實際上是對科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，也是對科學(xué)發(fā)展觀的一個具體表現(xiàn)，二者是一脈相承的。

第二，必須積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。這是2016年北京市政府工作報告中強調(diào)的第二點。在2014年年底，中央召開中央經(jīng)濟工作會議之后就不斷強調(diào)一句話：“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”自2014年年底提出要求以來，中央多次強調(diào)。對于北京來說，同樣面臨這樣一個任務(wù)，就是首先要了解北京的新常態(tài)是什么，要認(rèn)識北京的新常態(tài)，要適應(yīng)北京的新常態(tài)，同時要引領(lǐng)北京的新常態(tài)。這是北京未來發(fā)展的一個起點，并且無論發(fā)展，還是政策制定，都要以此為起點。

第三，必須著力推進結(jié)構(gòu)性改革。自2015年以來，中央特別強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年政府工作報告中也強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級共進的格局。

第四，必須大力提高城市工作水平。準(zhǔn)確把握超大型城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問題。所以在2016年北京市政府工作報告的任務(wù)中，首先強調(diào)這四個方面的大問題，2016年的工作首先要牢記這四個方面的要求。在此基礎(chǔ)上，報告又明確了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，量化的預(yù)期指標(biāo)，其中包括：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細(xì)顆粒物濃度下降5%左右。這是今年在布局工作的過程中提出來的一些量化指標(biāo)。

圍繞以上強調(diào)的四個把握以及具體的目標(biāo)，報告又提出需要落實的九大任務(wù)，從九個方面對工作進行了部署。

（一）積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第一項任務(wù)是非常關(guān)鍵的。自2015年以來，我們把推動京津冀協(xié)同發(fā)展放在了第一任務(wù)上，2016年依然是這樣，并且明年后年可能還會持續(xù)。這正展示了我們對中央精神，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展精神的貫徹落實。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要有序疏解非首都功能。2016年的目標(biāo)是要完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，繼續(xù)推進區(qū)域性專業(yè)市場的轉(zhuǎn)移疏解和業(yè)態(tài)升級。2015年，北京深入開展了這項工作，但很多地方還沒有完成，或者還沒有結(jié)束，這項工作需要一個過程，所以2016年要繼續(xù)推進。比如北京市“動批”搬遷。2015年，對動物園批發(fā)市場大搬遷工作采取了切實有效的措施，并取得了顯著的效果，但還沒有完全實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的要求。按要求，“動批”任務(wù)要在2016年年底徹底完成。再比如，統(tǒng)籌推動部分市屬高校、醫(yī)院向外疏解。2015年已經(jīng)有一些大學(xué)在做疏解的工作，2016年還將涉及很多高校。據(jù)了解，很多綜合性的大學(xué)也開始考慮疏解工作，并且多數(shù)學(xué)?？紤]要搬到郊區(qū)縣去。

其次，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速、延崇路等項目建設(shè)。京唐是北京到唐山，京臺是北京到臺灣（這也是最近在熱議的一個問題），延崇路也就是延慶到河北奧運項目所在地，這一條路也要打通。

再次，強調(diào)落實京津冀區(qū)域推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，開展知識產(chǎn)權(quán)、人才流動、激勵機制、市場準(zhǔn)入等方面協(xié)同性改革試驗。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，特別強調(diào)了北京要率先以中關(guān)村為龍頭推進3D打印技術(shù)的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展問題。所以本次報告對這方面工作也作出了具體部署。

另外，強調(diào)要全力做好2022年冬奧會籌備等工作。這也是北京在2016年要重點去抓的一項工作。

（二）全面深化改革開放

全面深化改革開放重點強調(diào)三條。

1.深化行政審批制度改革。做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。

2.深入推進經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。報告提出，要持續(xù)推進投融資體制改革，創(chuàng)新投資運營模式，引導(dǎo)社會資本擴大投資。也提到進一步理順供熱價格標(biāo)準(zhǔn)，水電氣熱，水價、電價，尤其是水價。目前，水價改革已經(jīng)基本完成，下面就要進一步理順供熱價格，分區(qū)域調(diào)整非居民水價、電價。完善國有企業(yè)改革制度體系，做好國有資本投資、運營公司改組等試點工作。國企改革是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重要一環(huán)，國家在大力推進，北京市當(dāng)然也毫不例外。同時，還要穩(wěn)妥推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

3.更加積極主動擴大開放。明確提出要主動融入“一帶一路”建設(shè)。北京在“一帶一路”規(guī)劃中處在中樞神經(jīng)或者中心樞紐的位置，除了要搞好內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展，搞好京津冀協(xié)同發(fā)展以外，還要在開放上開拓新局面，重點是要積極融入“一帶一路”，要深化服務(wù)業(yè)，擴大開放綜合試點，提升“北京服務(wù)”品牌。從2015年年底，國務(wù)院也特別強調(diào)，北京在深化服務(wù)業(yè)擴大開放方面要作出表率。所以這一項任務(wù)也需要著重加強。