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趙莉:“十三五”開局之年 北京城市建設如何發(fā)力 ——2016年北京市政府工作報告解讀

趙莉 教授

趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授

完整報告:http://416w.cn/2016/0311/871167.shtml

  PPT:http://416w.cn/2016/0311/871853.shtml

今天由我來解讀一下2016年北京市政府工作報告。2016年1月22日召開的十四屆人大四次會議審議通過了《2016年北京市政府工作報告》。今年的內容與往年有些不同。一是正值“十二五”和“十三五”的交替之年,內容要比往年相對多一些,不僅要回顧2015年的發(fā)展歷程和所取得的成績,還要回顧“十二五”時期的重要進展;不僅要明確2016年的主要任務和目標,還要提出“十三五”期間的發(fā)展目標和任務。二是當前形勢與以往不同。目前我國發(fā)展進入新常態(tài),經濟、社會等方方面面都面臨一個轉型期,經濟增速出現明顯下滑。在此背景下,從全國到各地方的政府工作報告都受到了廣泛的關注。

《2016年北京市政府工作報告》內容接近19000字,主要包括三部分內容:第一,“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧;第二,“十三五”時期的主要目標和任務;第三,2016年的重點任務。

一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧

這一部分內容總結了“十二五”時期取得的重要進展。并從總體上強調三項成績:第一項成績是進一步明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。這項成績意義非常重大,進一步明確了北京未來的發(fā)展方向。第二項成績是提出了建設國際一流和諧宜居之都的目標。這應該是當前國際大城市所追求的最高目標。第三項成績是中央把京津冀協同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略,制定了《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》,為首都未來發(fā)展描繪了宏偉藍圖和光明前景。推進區(qū)域協調發(fā)展是實現和諧宜居之都的重要路徑,同時要和諧、要宜居,就要解決當前經濟下滑、“大城市病”等問題。具體說來,這三項成績主要體現七個方面。

(一)首都經濟實力顯著增強

五年來,全市地區(qū)生產總值年均增長7.5%,一般公共預算收入年均增長14.9%。人均地區(qū)生產總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元。而全國人均GDP是8000美元,對比來看,全市平均水平要超出全國2倍。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實際增長7.2%,基本與全市GDP增速持平,農村居民人均收入年均實際增長7.8%,增速高于城鎮(zhèn)居民和全市GDP水平,這是經濟實力顯著增強的一個表現。

京津冀協同發(fā)展實現良好開局。2014年2月26日習近平總書記視察北京后,我們在疏解非首都功能方面做了大量工作。2015年4月30日中央政治局通過《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》,北京也制定實施了貫徹意見。

北京在落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的核心任務是有序疏解非首都功能。2014年以來,發(fā)布并修訂了新增產業(yè)的禁止和限制目錄,全市國民經濟行業(yè)中的禁限比例由32%提高至55%,城六區(qū)更是進一步提高到79%。不予辦理的工商登記業(yè)務累計1.3萬件,關停退出一般制造和污染企業(yè)1006家,退出低端市場228家,其中就包括人們熟悉的動物園批發(fā)市場、西直河石材市場等。交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域率先取得突破。教育、醫(yī)療、旅游等領域的合作也有序開展。比如,北京城市學院5000余名學生、北京工商大學500余名學生、北京建筑大學1100名學生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū);北京化工大學已在秦皇島建設分校;北京朝陽醫(yī)院也與河北燕達醫(yī)院開展合作共建等。

(二)經濟結構高端化更趨明顯

該部分內容重點表現在兩個方面。一是金融、信息、科技服務三大優(yōu)勢產業(yè)對經濟增長的貢獻率超過70%,第三產業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。二是六大高端產業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進一步提升。從空間布局上來看,這些高端產業(yè)重點集中在六大高端產業(yè)功能區(qū),如此聚集化發(fā)展有利于發(fā)揮各種資源的規(guī)?;?。

經濟結構的高端化帶來了勞動生產率的提高。“十一五”時期,北京市GDP每增加1個百分點是110億元,需要人口增加0.44個百分點,大約是7.4萬人;而“十二五”期間GDP每增加1個百分點是196億元,只需要人口增加0.28個百分點,大約是5.7萬人。這就意味著北京經濟發(fā)展對人口的依賴程度有所下降,勞動生產率和經濟發(fā)展質量進一步提高。

(三)城鄉(xiāng)一體化格局基本形成

國家強調通過新型城鎮(zhèn)化不斷提高我國城鎮(zhèn)化率,而北京在這方面已經走在全國前列,城鎮(zhèn)化率已超過85%。北京在這方面的任務已不單是提高城鎮(zhèn)化率,還要推進城鄉(xiāng)一體化,包括在產業(yè)、公共服務資源、市場化等方面如何縮小城鄉(xiāng)差距。“十二五”期間,市政府固定資產投資投向郊區(qū)的比例超過50%,推動42個重點小城鎮(zhèn)建設,建成一批新型農村社區(qū),農民享受到了更好的公共服務。我們去郊區(qū)縣調研,也普遍感受到了新農村在各個方面的新氣象。城鄉(xiāng)結合部50個重點村的建設任務基本完成,拆遷還綠14.2平方公里。連續(xù)實施兩個階段城南行動計劃,城南、西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。另一方面,農村改革發(fā)展扎實推進。尤其是承包土地流轉確權比例達到61.7%,集體經營性建設用地入市等改革試點順利開展,這對下一步實現農業(yè)現代化打下了良好的基礎。

責任編輯:張一博校對:余永峰最后修改:
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