（四）“大城市病”治理全面展開

這部分內(nèi)容主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是生態(tài)環(huán)境方面。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2015年北京細(xì)顆粒物濃度比2012年下降了15.8%，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達(dá)到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個(gè)百分點(diǎn)。二是交通治理方面。近幾年，北京市不斷加大軌道交通建設(shè)力度，新增運(yùn)營里程218公里，總里程達(dá)到554公里。其中新增運(yùn)營里程占到總里程的一半左右，由此可見，這五年來，北京在軌道交通建設(shè)方面的力度是非常之大。三是人口調(diào)控方面。2011年北京常住人口增加56.7萬人，2012年增加50.7萬人，2013年增加45.5萬人，2014年增加36.8萬人，2015年增加18.9萬人，通過這組數(shù)據(jù)可以看出，近幾年已經(jīng)開始出現(xiàn)常住人口增速明顯下降的趨勢。

（五）民生福祉明顯提高

民生方面主要包括就業(yè)、教育、醫(yī)療等。按照全國的要求，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)就達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而北京在這方面的成績一直比較突出，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了1.6%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)并軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。累計(jì)建設(shè)籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區(qū)改造和6562萬平方米老舊小區(qū)綜合整治。新建改擴(kuò)建幼兒園843所、中小學(xué)校200所，分別增加學(xué)位10萬個(gè)和19萬個(gè)?？梢哉f，這些變化都是與老百姓切身利益密切相關(guān)的。另外，還積極開展公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開綜合改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，醫(yī)保付費(fèi)制度改革持續(xù)推進(jìn)，公費(fèi)醫(yī)療制度改革基本完成。經(jīng)過這幾年的努力，過去被大家所詬病的醫(yī)療體制的改革取得了明顯進(jìn)展，并且一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）發(fā)展活力進(jìn)一步釋放

“十二五”期間，取消和下放439項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，政府的干預(yù)減少了。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，審批時(shí)限由300多個(gè)工作日縮短到109個(gè)工作日，大概是縮減了2/3。資本市場更有活力了，“新三板”落戶北京，掛牌公司超過5000家。削減了56%的政府定價(jià)項(xiàng)目，順利實(shí)施水電氣熱、公交票制票價(jià)等價(jià)格改革。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格改革是我國整個(gè)價(jià)格體系改革工程的最后一環(huán)。從改革開放初期到現(xiàn)在，我國一直在推行價(jià)格體系改革，那些容易改的早就已經(jīng)完成了，這剩下的最后一部分也是最難的，影響范圍也非常大。“十二五”期間，我們能將這最難的一環(huán)順利、穩(wěn)步地推進(jìn)，也是不容易的。同時(shí)，還有一個(gè)活力，表現(xiàn)在亞投行、絲路基金總部等都落戶在了北京，這都說明北京的國際影響力在不斷增強(qiáng)。

（七）四個(gè)服務(wù)的首都職責(zé)得到較好履行

首都功能定位當(dāng)中，很重要一點(diǎn)就是做好四個(gè)服務(wù)，這方面“十二五”期間也得到了較好的履行。

以上是成績的回顧和總結(jié)，有了這些基礎(chǔ)，北京各方面的發(fā)展就會進(jìn)入一個(gè)更高的階段，這是第一部分。

 二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）“十三五”期間的階段特征

就是要看清楚未來的發(fā)展面臨什么樣的環(huán)境，現(xiàn)在的時(shí)代具備什么樣的特點(diǎn)。這些都會影響北京未來的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)政策。

2016年北京市政府工作報(bào)告中提到，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。為什么說未來五年是全面建成小康社會的決勝階段呢？實(shí)踐證明，我們現(xiàn)在正處在發(fā)展模式需要大幅度轉(zhuǎn)換的階段，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這是先行的發(fā)達(dá)國家和拉美國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們的。在這個(gè)階段，要么陷入“中等收入陷阱”成為“拉美”，要么平穩(wěn)過度成為“歐美”。目前只有這兩種情況。

根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到12000美元并穩(wěn)住，才算是跨越了“中等收入陷阱”。依據(jù)初步核算的結(jié)果來看，2015年，我國人均GDP達(dá)到了8018美元，是正處于中等收入階段(中等收入階段是指從4000美元到12000美元)。那么，能不能平穩(wěn)地渡過中等收入階段，關(guān)鍵就取決于未來的五年，為什么呢？按照規(guī)劃，21世紀(jì)的前20年，人均GDP要翻兩番，到2020年，人均GDP要達(dá)到12000美元?，F(xiàn)在，全世界已有70個(gè)國家跨過“中等收入陷阱”并邁入高收入國家?？偨Y(jié)這70個(gè)國家跨越中等收入階段所用的時(shí)間，可以發(fā)現(xiàn)這70個(gè)國家實(shí)現(xiàn)跨越平均用了12年零4個(gè)月。那么我們國家進(jìn)入中等收入以來，到現(xiàn)在大概已經(jīng)有七、八年的時(shí)間，如果按照這個(gè)時(shí)間來算，應(yīng)該在未來的五年恰恰能走出中等收入階段，進(jìn)入高收入國家的階段。那么，接下來的五年能否平穩(wěn)地渡過，也是非常關(guān)鍵的。直接就影響著、決定著我們能否在2020年全面建成小康社會。

北京作為首都，盡管GDP現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到17000多美元了，但是還有任務(wù)引領(lǐng)周邊地區(qū)、引領(lǐng)全國共同進(jìn)入全面小康，所以北京的發(fā)展依然是非常重要、非常關(guān)鍵的。同時(shí)，報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)了，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出未來五年應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)和諧宜居之都的發(fā)展的理想目標(biāo)。