（四）“大城市病”治理全面展開

這部分內(nèi)容主要表現(xiàn)在三個方面。一是生態(tài)環(huán)境方面。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2015年北京細顆粒物濃度比2012年下降了15.8%，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。二是交通治理方面。近幾年，北京市不斷加大軌道交通建設力度，新增運營里程218公里，總里程達到554公里。其中新增運營里程占到總里程的一半左右，由此可見，這五年來，北京在軌道交通建設方面的力度是非常之大。三是人口調(diào)控方面。2011年北京常住人口增加56.7萬人，2012年增加50.7萬人，2013年增加45.5萬人，2014年增加36.8萬人，2015年增加18.9萬人，通過這組數(shù)據(jù)可以看出，近幾年已經(jīng)開始出現(xiàn)常住人口增速明顯下降的趨勢。

（五）民生福祉明顯提高

民生方面主要包括就業(yè)、教育、醫(yī)療等。按照全國的要求，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)就達到標準，而北京在這方面的成績一直比較突出，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了1.6%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)并軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。累計建設籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區(qū)改造和6562萬平方米老舊小區(qū)綜合整治。新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個。可以說，這些變化都是與老百姓切身利益密切相關的。另外，還積極開展公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開綜合改革試點，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，醫(yī)保付費制度改革持續(xù)推進，公費醫(yī)療制度改革基本完成。經(jīng)過這幾年的努力，過去被大家所詬病的醫(yī)療體制的改革取得了明顯進展，并且一直在穩(wěn)步推進。

（六）發(fā)展活力進一步釋放

“十二五”期間，取消和下放439項行政審批事項，政府的干預減少了。優(yōu)化投資項目審批流程，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日，大概是縮減了2/3。資本市場更有活力了，“新三板”落戶北京，掛牌公司超過5000家。削減了56%的政府定價項目，順利實施水電氣熱、公交票制票價等價格改革。公共服務和基礎設施領域的價格改革是我國整個價格體系改革工程的最后一環(huán)。從改革開放初期到現(xiàn)在，我國一直在推行價格體系改革，那些容易改的早就已經(jīng)完成了，這剩下的最后一部分也是最難的，影響范圍也非常大。“十二五”期間，我們能將這最難的一環(huán)順利、穩(wěn)步地推進，也是不容易的。同時，還有一個活力，表現(xiàn)在亞投行、絲路基金總部等都落戶在了北京，這都說明北京的國際影響力在不斷增強。

（七）四個服務的首都職責得到較好履行

首都功能定位當中，很重要一點就是做好四個服務，這方面“十二五”期間也得到了較好的履行。

以上是成績的回顧和總結(jié)，有了這些基礎，北京各方面的發(fā)展就會進入一個更高的階段，這是第一部分。

 二、“十三五”時期的主要目標和任務

（一）“十三五”期間的階段特征

就是要看清楚未來的發(fā)展面臨什么樣的環(huán)境，現(xiàn)在的時代具備什么樣的特點。這些都會影響北京未來的發(fā)展方向、發(fā)展目標以及經(jīng)濟政策。

2016年北京市政府工作報告中提到，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段。為什么說未來五年是全面建成小康社會的決勝階段呢？實踐證明，我們現(xiàn)在正處在發(fā)展模式需要大幅度轉(zhuǎn)換的階段，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這是先行的發(fā)達國家和拉美國家的經(jīng)驗和教訓告訴我們的。在這個階段，要么陷入“中等收入陷阱”成為“拉美”，要么平穩(wěn)過度成為“歐美”。目前只有這兩種情況。

根據(jù)世界銀行的標準，人均GDP達到12000美元并穩(wěn)住，才算是跨越了“中等收入陷阱”。依據(jù)初步核算的結(jié)果來看，2015年，我國人均GDP達到了8018美元，是正處于中等收入階段(中等收入階段是指從4000美元到12000美元)。那么，能不能平穩(wěn)地渡過中等收入階段，關鍵就取決于未來的五年，為什么呢？按照規(guī)劃，21世紀的前20年，人均GDP要翻兩番，到2020年，人均GDP要達到12000美元?，F(xiàn)在，全世界已有70個國家跨過“中等收入陷阱”并邁入高收入國家?？偨Y(jié)這70個國家跨越中等收入階段所用的時間，可以發(fā)現(xiàn)這70個國家實現(xiàn)跨越平均用了12年零4個月。那么我們國家進入中等收入以來，到現(xiàn)在大概已經(jīng)有七、八年的時間，如果按照這個時間來算，應該在未來的五年恰恰能走出中等收入階段，進入高收入國家的階段。那么，接下來的五年能否平穩(wěn)地渡過，也是非常關鍵的。直接就影響著、決定著我們能否在2020年全面建成小康社會。

北京作為首都，盡管GDP現(xiàn)在已經(jīng)達到17000多美元了，但是還有任務引領周邊地區(qū)、引領全國共同進入全面小康，所以北京的發(fā)展依然是非常重要、非常關鍵的。同時，報告中還強調(diào)了，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出未來五年應該達到的目標，就是要實現(xiàn)和諧宜居之都的發(fā)展的理想目標。