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趙莉:“十三五”開局之年 北京城市建設(shè)如何發(fā)力 ——2016年北京市政府工作報告解讀(3)

(二)今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

1.疏解非首都功能取得明顯成效

這里邊有很多具體量化的內(nèi)容和指標。比如,報告中講到,四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出,部分教育醫(yī)療等公共服務機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。目前,已計劃在2017年底完成市委、市政府、市人大、市政協(xié)“四套班子”遷往通州副中心,起到表率作用。還有一個具體的目標是到2020年全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi),城六區(qū)的常住人口比2014年下降15%左右。這就意味著平均每年要下降3%左右,根據(jù)北京市2015年的落實情況來看,這個任務非常艱巨,但是這個目標必須要達到。同時,還講到了“大城市病”等突出問題要得到有效緩解,首都的核心功能顯著增強。

2.經(jīng)濟保持中高速增長

第一,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度保持在6.5%,2020年的地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。北京地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年是1.4萬億元,到2020年要達2.8萬億元。2015年年底,我們已經(jīng)達到22968.6億元。前五年的任務完成了,后面的任務還需要繼續(xù)努力。到目前為止,地區(qū)生產(chǎn)總值的目標已經(jīng)完成63%。盡管從比例上來看,已經(jīng)很高了,但是大家知道,基數(shù)越大,未來的發(fā)展難度就越大。從城鄉(xiāng)居民的人均收入來看,比2010年翻一番,意味著要從2010年的29000多元達到58000多元?,F(xiàn)在,我們?nèi)司杖胨绞?2859元,距離58146元不是很遠了??梢哉f,我們完成了82%的任務。這是一個具體的經(jīng)濟增長目標。

第二,勞動生產(chǎn)率和土地平均產(chǎn)出率大幅提高。要使這兩個要素得到節(jié)約使用,因為我們的勞動力會越來越緊缺,土地資源更加緊張。

第三,三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要高于80%。現(xiàn)在我們已經(jīng)接近于80%了,任務并不難完成,但是核心問題是要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu),使一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷高端化。這里還強調(diào)了全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要保持在6%左右。之前,北京市社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在5%左右,在全國遙遙領(lǐng)先。未來五年,我們的研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要保持在6%。要求更高,實際上也為了確保我們科技創(chuàng)新定位的實現(xiàn)。

第四,要形成“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu),成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

3.人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

這里包括一些具體的內(nèi)容。比如,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要低于4%。目前來看,這個任務不難,“十二五”期間,我們的失業(yè)率是在一點多。但也不能掉以輕心,因為未來五年是深度轉(zhuǎn)型期,我們要疏解產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源等,會給就業(yè)帶來一定的壓力。還有,強調(diào)收入差距縮小,中等收入人口比重不斷上升,“住有所居”水平進一步提高。過去強調(diào)的是“居者有其屋”,而現(xiàn)在,無論是全國政府工作報告還是北京市政府工作報告,都強調(diào)“住有所居”。這種調(diào)整貼近了我們的國情,也就是說,要想盡一切辦法,讓大家能有居住的場所,并且居住條件不斷提高。同時,教育要實現(xiàn)現(xiàn)代化,群眾健康水平普遍提升,人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務體系更加完善。困難群眾基本生活要得到有效保障。社會更加安定有序。這是第三個目標,關(guān)于人民生活質(zhì)量的問題,強調(diào)了就業(yè)、收入差距、住房、教育、健康、養(yǎng)老等問題,以及困難群眾的基本生活保障等。

4.市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高

這個問題呼應了國家層面“十三五”規(guī)劃《建議》當中強調(diào)的國民素質(zhì)和文明程度要求。北京市的政府工作報告結(jié)合大城市的實際,強調(diào)了市民素質(zhì)和城市文明程度要明顯提高。這一項任務,北京要做得比較突出,因為北京是首都,集聚了大批高端人才和優(yōu)秀的文化資源。要求市民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)以及健康素質(zhì)要得到明顯提高,非常具體。

5.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升

生態(tài)問題是大家比較關(guān)注的問題,報告對這個問題進行了回應,非常具體地提到了,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升主要是表現(xiàn)在單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗、水耗要持續(xù)下降,城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi),碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減,生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上,污水處理率高于95%,重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復,森林覆蓋率達到44%。這是生態(tài)環(huán)境方面具體的量化指標。

6.各方面體制機制更加完善

十八大以后,我們的重要任務之一就是要深化改革,而改革的重點在體制機制上。在這方面,北京也要率先推進完成。報告重點強調(diào)城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系要基本形成。北京是一個大都市,城市的治理體系要基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,成為法治中國的首善之區(qū)。這是在依法執(zhí)政、法治政府建設(shè)方面。

圍繞上述指導思想和目標,《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》部署了八個方面的重大任務,這里就不展開了。

責任編輯:張一博校對:余永峰最后修改:
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