（二）今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

1.疏解非首都功能取得明顯成效

這里邊有很多具體量化的內(nèi)容和指標(biāo)。比如，報(bào)告中講到，四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。目前，已計(jì)劃在2017年底完成市委、市政府、市人大、市政協(xié)“四套班子”遷往通州副中心，起到表率作用。還有一個(gè)具體的目標(biāo)是到2020年全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)的常住人口比2014年下降15%左右。這就意味著平均每年要下降3%左右，根據(jù)北京市2015年的落實(shí)情況來(lái)看，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，但是這個(gè)目標(biāo)必須要達(dá)到。同時(shí)，還講到了“大城市病”等突出問題要得到有效緩解，首都的核心功能顯著增強(qiáng)。

2.經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)

第一，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度保持在6.5%，2020年的地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。北京地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年是1.4萬(wàn)億元，到2020年要達(dá)2.8萬(wàn)億元。2015年年底，我們已經(jīng)達(dá)到22968.6億元。前五年的任務(wù)完成了，后面的任務(wù)還需要繼續(xù)努力。到目前為止，地區(qū)生產(chǎn)總值的目標(biāo)已經(jīng)完成63%。盡管從比例上來(lái)看，已經(jīng)很高了，但是大家知道，基數(shù)越大，未來(lái)的發(fā)展難度就越大。從城鄉(xiāng)居民的人均收入來(lái)看，比2010年翻一番，意味著要從2010年的29000多元達(dá)到58000多元?，F(xiàn)在,我們?nèi)司杖胨绞?2859元，距離58146元不是很遠(yuǎn)了?？梢哉f，我們完成了82%的任務(wù)。這是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

第二，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地平均產(chǎn)出率大幅提高。要使這兩個(gè)要素得到節(jié)約使用，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)力會(huì)越來(lái)越緊缺，土地資源更加緊張。

第三，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要高于80%。現(xiàn)在我們已經(jīng)接近于80%了，任務(wù)并不難完成，但是核心問題是要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，使一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷高端化。這里還強(qiáng)調(diào)了全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要保持在6%左右。之前，北京市社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在5%左右，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。未來(lái)五年，我們的研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要保持在6%。要求更高，實(shí)際上也為了確保我們科技創(chuàng)新定位的實(shí)現(xiàn)。

第四，要形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

3.人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

這里包括一些具體的內(nèi)容。比如，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要低于4%。目前來(lái)看，這個(gè)任務(wù)不難，“十二五”期間，我們的失業(yè)率是在一點(diǎn)多。但也不能掉以輕心，因?yàn)槲磥?lái)五年是深度轉(zhuǎn)型期，我們要疏解產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源等，會(huì)給就業(yè)帶來(lái)一定的壓力。還有，強(qiáng)調(diào)收入差距縮小，中等收入人口比重不斷上升，“住有所居”水平進(jìn)一步提高。過去強(qiáng)調(diào)的是“居者有其屋”，而現(xiàn)在，無(wú)論是全國(guó)政府工作報(bào)告還是北京市政府工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)“住有所居”。這種調(diào)整貼近了我們的國(guó)情，也就是說，要想盡一切辦法，讓大家能有居住的場(chǎng)所，并且居住條件不斷提高。同時(shí)，教育要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活要得到有效保障。社會(huì)更加安定有序。這是第三個(gè)目標(biāo)，關(guān)于人民生活質(zhì)量的問題，強(qiáng)調(diào)了就業(yè)、收入差距、住房、教育、健康、養(yǎng)老等問題，以及困難群眾的基本生活保障等。

4.市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高

這個(gè)問題呼應(yīng)了國(guó)家層面“十三五”規(guī)劃《建議》當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的國(guó)民素質(zhì)和文明程度要求。北京市的政府工作報(bào)告結(jié)合大城市的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了市民素質(zhì)和城市文明程度要明顯提高。這一項(xiàng)任務(wù)，北京要做得比較突出，因?yàn)楸本┦鞘锥?，集聚了大批高端人才和?yōu)秀的文化資源。要求市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及健康素質(zhì)要得到明顯提高，非常具體。

5.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升

生態(tài)問題是大家比較關(guān)注的問題，報(bào)告對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了回應(yīng)，非常具體地提到了，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升主要是表現(xiàn)在單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗、水耗要持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到44%。這是生態(tài)環(huán)境方面具體的量化指標(biāo)。

6.各方面體制機(jī)制更加完善

十八大以后，我們的重要任務(wù)之一就是要深化改革，而改革的重點(diǎn)在體制機(jī)制上。在這方面，北京也要率先推進(jìn)完成。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系要基本形成。北京是一個(gè)大都市，城市的治理體系要基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國(guó)的首善之區(qū)。這是在依法執(zhí)政、法治政府建設(shè)方面。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》部署了八個(gè)方面的重大任務(wù)，這里就不展開了。