（五）著力構(gòu)建綠色發(fā)展新格局

據(jù)環(huán)保局監(jiān)測(cè)，市內(nèi)空氣污染的主要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車、燃煤和工業(yè)。因此，報(bào)告中講到，要“重點(diǎn)治理農(nóng)村散煤、高排放機(jī)動(dòng)車和城鄉(xiāng)結(jié)合部污染”。據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)村的散煤消費(fèi)量并不是很大，但它的污染程度卻很高。因此，報(bào)告指出要“實(shí)施400個(gè)村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。淘汰20萬(wàn)輛高排放機(jī)動(dòng)車，提高公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車使用比例”。

同時(shí)，還特備強(qiáng)調(diào)要抓好水資源管理。如“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)”。北京的資源現(xiàn)在非常緊缺，尤其是水資源更為緊缺。所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

再有，強(qiáng)調(diào)著力擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境容量。具體包括新建城市綠地400公頃，提高公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率等。這都是非常具體的發(fā)展指標(biāo)。

（六）堅(jiān)決推進(jìn)城市治理取得新進(jìn)展

在城市治理方面，首要任務(wù)是嚴(yán)格控制人口規(guī)模。這里提出的辦法是：堅(jiān)持疏管結(jié)合、綜合施策，落實(shí)人口調(diào)控措施，以功能疏解帶動(dòng)人口疏解，堅(jiān)決遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)綜合施策就包括各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域以及相關(guān)部門要打“組合拳”，只有這樣，才能真正做到嚴(yán)格控制人口規(guī)模。2015年，北京在人口疏解上已經(jīng)取得了明顯成效，但同時(shí)困難也非常大。以前主要是降增幅，而現(xiàn)在不僅要求降增幅，而且要求減總量，也就是人口總量要絕對(duì)減少。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，每年人口總量要減少3%，這個(gè)難度是非常大的。因?yàn)榘凑粘橇鶇^(qū)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人口還處在增長(zhǎng)的軌道上。因此，在這樣的背景下，如何既不能增長(zhǎng)，同時(shí)還要絕對(duì)減少，難度也是相當(dāng)大。2015年，北京城六區(qū)在這方面采取了很多措施，在各方面領(lǐng)導(dǎo)的都高度重視和各方面部門的有效配合下，也取得了很好的效果。

在城市治理方面，第二項(xiàng)任務(wù)就是大力整治地下空間和群租房，加強(qiáng)直管公房管理。現(xiàn)在，無(wú)論是在人口調(diào)控上，還是在城市治理本身上，地下空間和群租房都成為一個(gè)大的隱患。因此，報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)“持續(xù)開(kāi)展‘拆違打非’，拆除違法建設(shè)1500萬(wàn)平方米。出臺(tái)實(shí)施居住證制度，落實(shí)積分落戶政策。完善人口綜合監(jiān)測(cè)體系，提高人口調(diào)控預(yù)警能力”。

同時(shí)，這部分還強(qiáng)調(diào)了要加快治理交通擁堵。交通擁堵也是當(dāng)前城市病的一個(gè)重要表現(xiàn)。報(bào)告明確提出“中心城綠色出行比例提高到71%”；“優(yōu)化步行和自行車的出行環(huán)境，新增公共自行車一萬(wàn)輛”；“降低機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度”等，這都是一些非常具體的措施。

《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》中也提到了“五年內(nèi)，本市將新建17號(hào)線、19號(hào)線一期、平谷線3條軌道快線”。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)北京將在三環(huán)和四環(huán)之間建設(shè)打通3.5環(huán)。這些舉措都有助于解決當(dāng)前的交通擁堵問(wèn)題，以提高人們的綠色出行比例。

此外，這部分內(nèi)容也強(qiáng)調(diào)了要提高城市管理精細(xì)化、法治化水平。堅(jiān)持重心下移、職能下沉、資源下放，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌職能，加快構(gòu)建“大城管”城市綜合管理格局。

（七）繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化

這部分突出強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮全國(guó)文化中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，當(dāng)好文化繁榮發(fā)展的排頭兵。這是北京對(duì)自身提出的高要求，同時(shí)也應(yīng)該是義不容辭。報(bào)告中談到了要“推進(jìn)全民閱讀，提高市民素質(zhì)和城市文明程度”。推進(jìn)全民閱讀是提高市民素質(zhì)和城市文明程度的一個(gè)重要途徑。據(jù)2013年的有關(guān)調(diào)查顯示，從一年的讀書量來(lái)看，中國(guó)是平均4.8本、韓國(guó)是11本、日本是40本，而以色列平均一年每人能讀67本。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京2015年平均每人的讀書量是9本。我認(rèn)為，其實(shí)我們應(yīng)該把讀書當(dāng)成一種生活態(tài)度，這樣讀書的積極性也會(huì)進(jìn)一步提高。并且，這里強(qiáng)調(diào)要“挖掘古都文化，傳承京味文化”、“在城市建設(shè)中融入地域文化元素”等。也就是說(shuō)，要在城市建設(shè)、管理和發(fā)展中，體現(xiàn)出地域文化的特點(diǎn)，這就需要提煉各地文化特色，比如建筑特色、飲食特色等。

（八）不斷提升民生保障水平

這部分重點(diǎn)涉及就業(yè)、脫貧、社會(huì)保障等相關(guān)內(nèi)容。下面我就其中一些觀點(diǎn)作一下表述。比如在就業(yè)方面，提出來(lái)要“強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員的再就業(yè)”等。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，一方面要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，另一方面也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)，也就是強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”，北京在這兩方面都具有優(yōu)勢(shì)。我們創(chuàng)新的環(huán)境相對(duì)于其他城市而言，也非常優(yōu)越。北京高校畢業(yè)生非常多，怎么把這些高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題解決好，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，做好這方面的服務(wù)是非常重要的。并且要注意，要“解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員的再就業(yè)”。同時(shí)還有，要“全面落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定”，北京盡管貧困人口不是很多，但依然有這樣的任務(wù)，因此，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了要“調(diào)整低收入村、低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，努力促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富”。使更多的人的生活水平得到進(jìn)一步提高。

在社會(huì)保障方面提出要“穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“增加養(yǎng)老設(shè)施的有效供給，要建40個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心”?，F(xiàn)在大家普遍有這樣的擔(dān)心，覺(jué)得養(yǎng)老設(shè)施供不應(yīng)求，所以政府對(duì)此也非常重視。同時(shí)，要“完成3.5萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù)；建設(shè)籌集保障房5萬(wàn)套”。這是解決低收入人群的住房問(wèn)題。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

前面的八項(xiàng)任務(wù)，都是政府要大力推進(jìn)的，而要完成前面這些任務(wù)，政府的自身建設(shè)也非常重要。一個(gè)凝聚力、戰(zhàn)斗力都非常強(qiáng)的政府隊(duì)伍，才會(huì)確保這些任務(wù)的順利完成。因此，在報(bào)告的最后一部分，就對(duì)政府的自身建設(shè)進(jìn)行了闡述。

一個(gè)是要增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)、首善意識(shí)”。這是自身建設(shè)首先要確保的一個(gè)方面。

同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要“開(kāi)展‘不作為、亂作為’專項(xiàng)整治，堅(jiān)決治理為官不為、懶政怠政”?，F(xiàn)在大家也普遍反映，官員腐敗的現(xiàn)象大幅度下降，但是工作的積極性也大幅度下降，出現(xiàn)了明顯的“不作為、亂作為”的狀況。所以針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，報(bào)告也特別提出來(lái)，要針對(duì)這些現(xiàn)象開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)其進(jìn)行堅(jiān)決治理。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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