(五)著力構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
據(jù)環(huán)保局監(jiān)測(cè),市內(nèi)空氣污染的主要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車、燃煤和工業(yè)。因此,報(bào)告中講到,要“重點(diǎn)治理農(nóng)村散煤、高排放機(jī)動(dòng)車和城鄉(xiāng)結(jié)合部污染”。據(jù)了解,現(xiàn)在農(nóng)村的散煤消費(fèi)量并不是很大,但它的污染程度卻很高。因此,報(bào)告指出要“實(shí)施400個(gè)村煤改清潔能源,完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。淘汰20萬(wàn)輛高排放機(jī)動(dòng)車,提高公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車使用比例”。
同時(shí),還特備強(qiáng)調(diào)要抓好水資源管理。如“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)”。北京的資源現(xiàn)在非常緊缺,尤其是水資源更為緊缺。所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
再有,強(qiáng)調(diào)著力擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境容量。具體包括新建城市綠地400公頃,提高公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率等。這都是非常具體的發(fā)展指標(biāo)。
(六)堅(jiān)決推進(jìn)城市治理取得新進(jìn)展
在城市治理方面,首要任務(wù)是嚴(yán)格控制人口規(guī)模。這里提出的辦法是:堅(jiān)持疏管結(jié)合、綜合施策,落實(shí)人口調(diào)控措施,以功能疏解帶動(dòng)人口疏解,堅(jiān)決遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)綜合施策就包括各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域以及相關(guān)部門要打“組合拳”,只有這樣,才能真正做到嚴(yán)格控制人口規(guī)模。2015年,北京在人口疏解上已經(jīng)取得了明顯成效,但同時(shí)困難也非常大。以前主要是降增幅,而現(xiàn)在不僅要求降增幅,而且要求減總量,也就是人口總量要絕對(duì)減少。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,每年人口總量要減少3%,這個(gè)難度是非常大的。因?yàn)榘凑粘橇鶇^(qū)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,人口還處在增長(zhǎng)的軌道上。因此,在這樣的背景下,如何既不能增長(zhǎng),同時(shí)還要絕對(duì)減少,難度也是相當(dāng)大。2015年,北京城六區(qū)在這方面采取了很多措施,在各方面領(lǐng)導(dǎo)的都高度重視和各方面部門的有效配合下,也取得了很好的效果。
在城市治理方面,第二項(xiàng)任務(wù)就是大力整治地下空間和群租房,加強(qiáng)直管公房管理。現(xiàn)在,無(wú)論是在人口調(diào)控上,還是在城市治理本身上,地下空間和群租房都成為一個(gè)大的隱患。因此,報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)“持續(xù)開(kāi)展‘拆違打非’,拆除違法建設(shè)1500萬(wàn)平方米。出臺(tái)實(shí)施居住證制度,落實(shí)積分落戶政策。完善人口綜合監(jiān)測(cè)體系,提高人口調(diào)控預(yù)警能力”。
同時(shí),這部分還強(qiáng)調(diào)了要加快治理交通擁堵。交通擁堵也是當(dāng)前城市病的一個(gè)重要表現(xiàn)。報(bào)告明確提出“中心城綠色出行比例提高到71%”;“優(yōu)化步行和自行車的出行環(huán)境,新增公共自行車一萬(wàn)輛”;“降低機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度”等,這都是一些非常具體的措施。
《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》中也提到了“五年內(nèi),本市將新建17號(hào)線、19號(hào)線一期、平谷線3條軌道快線”。同時(shí),還強(qiáng)調(diào)北京將在三環(huán)和四環(huán)之間建設(shè)打通3.5環(huán)。這些舉措都有助于解決當(dāng)前的交通擁堵問(wèn)題,以提高人們的綠色出行比例。
此外,這部分內(nèi)容也強(qiáng)調(diào)了要提高城市管理精細(xì)化、法治化水平。堅(jiān)持重心下移、職能下沉、資源下放,強(qiáng)化街道統(tǒng)籌職能,加快構(gòu)建“大城管”城市綜合管理格局。
(七)繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化
這部分突出強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮全國(guó)文化中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,當(dāng)好文化繁榮發(fā)展的排頭兵。這是北京對(duì)自身提出的高要求,同時(shí)也應(yīng)該是義不容辭。報(bào)告中談到了要“推進(jìn)全民閱讀,提高市民素質(zhì)和城市文明程度”。推進(jìn)全民閱讀是提高市民素質(zhì)和城市文明程度的一個(gè)重要途徑。據(jù)2013年的有關(guān)調(diào)查顯示,從一年的讀書量來(lái)看,中國(guó)是平均4.8本、韓國(guó)是11本、日本是40本,而以色列平均一年每人能讀67本。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,北京2015年平均每人的讀書量是9本。我認(rèn)為,其實(shí)我們應(yīng)該把讀書當(dāng)成一種生活態(tài)度,這樣讀書的積極性也會(huì)進(jìn)一步提高。并且,這里強(qiáng)調(diào)要“挖掘古都文化,傳承京味文化”、“在城市建設(shè)中融入地域文化元素”等。也就是說(shuō),要在城市建設(shè)、管理和發(fā)展中,體現(xiàn)出地域文化的特點(diǎn),這就需要提煉各地文化特色,比如建筑特色、飲食特色等。
(八)不斷提升民生保障水平
這部分重點(diǎn)涉及就業(yè)、脫貧、社會(huì)保障等相關(guān)內(nèi)容。下面我就其中一些觀點(diǎn)作一下表述。比如在就業(yè)方面,提出來(lái)要“強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員的再就業(yè)”等。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),一方面要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新,另一方面也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè),也就是強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”,北京在這兩方面都具有優(yōu)勢(shì)。我們創(chuàng)新的環(huán)境相對(duì)于其他城市而言,也非常優(yōu)越。北京高校畢業(yè)生非常多,怎么把這些高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題解決好,鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè),做好這方面的服務(wù)是非常重要的。并且要注意,要“解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員的再就業(yè)”。同時(shí)還有,要“全面落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定”,北京盡管貧困人口不是很多,但依然有這樣的任務(wù),因此,報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了要“調(diào)整低收入村、低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,努力促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富”。使更多的人的生活水平得到進(jìn)一步提高。
在社會(huì)保障方面提出要“穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“增加養(yǎng)老設(shè)施的有效供給,要建40個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心”?,F(xiàn)在大家普遍有這樣的擔(dān)心,覺(jué)得養(yǎng)老設(shè)施供不應(yīng)求,所以政府對(duì)此也非常重視。同時(shí),要“完成3.5萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù);建設(shè)籌集保障房5萬(wàn)套”。這是解決低收入人群的住房問(wèn)題。
(九)進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
前面的八項(xiàng)任務(wù),都是政府要大力推進(jìn)的,而要完成前面這些任務(wù),政府的自身建設(shè)也非常重要。一個(gè)凝聚力、戰(zhàn)斗力都非常強(qiáng)的政府隊(duì)伍,才會(huì)確保這些任務(wù)的順利完成。因此,在報(bào)告的最后一部分,就對(duì)政府的自身建設(shè)進(jìn)行了闡述。
一個(gè)是要增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)、首善意識(shí)”。這是自身建設(shè)首先要確保的一個(gè)方面。
同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要“開(kāi)展‘不作為、亂作為’專項(xiàng)整治,堅(jiān)決治理為官不為、懶政怠政”?,F(xiàn)在大家也普遍反映,官員腐敗的現(xiàn)象大幅度下降,但是工作的積極性也大幅度下降,出現(xiàn)了明顯的“不作為、亂作為”的狀況。所以針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,報(bào)告也特別提出來(lái),要針對(duì)這些現(xiàn)象開(kāi)展專項(xiàng)整治,對(duì)其進(jìn)行堅(jiān)決治理。
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