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徐珂:2016年政府工作報告解讀(5)

1.繼續(xù)堅持經(jīng)濟增長新常態(tài)

克強總理在2016年政府工作報告中指出,要牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松,保持經(jīng)濟中高速增長,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。克強總理這里講的發(fā)展不是傳統(tǒng)意義的發(fā)展,而是經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展。報告中提出了一系列數(shù)字指標(biāo):“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%;森林覆蓋率達(dá)到23.04%;地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%,治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。這些數(shù)據(jù),反映了我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的適度增長新常態(tài)趨勢。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

李克強總理在2016年政府工作報告中指出,要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在適度擴大總需求的同時,突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要數(shù)字指標(biāo)有:到2020年,先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上;實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶;完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造;引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%;形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極;高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市;新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里;實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。這些數(shù)據(jù),反映了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的整體趨勢。

3.增強創(chuàng)新動力

李克強總理在2016年政府工作報告當(dāng)中指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,使發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。主要數(shù)字指標(biāo)有:到2020年,力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破,全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%,科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。這些數(shù)據(jù),反映了我國經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)趨勢。

當(dāng)然,克強總理在2016年政府工作報告當(dāng)中,從打造經(jīng)濟社會新常態(tài)出發(fā),在增速、結(jié)構(gòu)和動力三個方面,還提出了其他一系列新的目標(biāo)任務(wù)要求。這些內(nèi)容,是對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署。伴隨著“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的如期實現(xiàn),我國經(jīng)濟社會新常態(tài)一定得到強力推進(jìn),中國經(jīng)濟一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。我們在期待和喜悅的同時,千萬不要忘記,“十三五”謀略科學(xué),但關(guān)鍵還在于實施。

(四)2016年部署得當(dāng),要切實貫徹

李克強總理在2016年政府工作報告中論述了2016年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo),闡述了重點做好2016年政府工作的八個方面工作措施,對于實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局,具有重要指導(dǎo)意義。

1.2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),進(jìn)出口回穩(wěn)向好,國際收支基本平衡。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。這個目標(biāo),總體上還是按照如期全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),結(jié)合實際發(fā)展情況,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級制定的,是符合現(xiàn)實發(fā)展需要的。

2.2016年政府工作的主要措施

一是加強宏觀調(diào)控,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控,統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具,采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施,為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。涉及政府、企業(yè)和個人的主要指標(biāo)是,從5月1日起,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增;將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人;進(jìn)一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。

二是提升消費品品質(zhì),促進(jìn)制造業(yè)升級,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率。繼續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展;強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng),深化科技管理體制改革,充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能;著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效,重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置,堅決遏制涉企亂收費行為。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革,堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn),增強企業(yè)核心競爭力。

三是增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用,發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

四是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,改善農(nóng)村公共服務(wù),實施脫貧攻堅工程,繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作,著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。扶貧脫貧是硬任務(wù),各級政府已經(jīng)立下軍令狀。2016年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù),其中易地搬遷脫貧200萬人以上,繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造;中央財政扶貧資金增長43.4%。

五是扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),擴大國際產(chǎn)能合作,促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展,提高利用外資水平,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,進(jìn)一步提高對外開放水平。

六是重拳治理大氣霧霾和水污染,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加強生態(tài)安全屏障建設(shè),推動綠色發(fā)展取得新突破。

責(zé)任編輯:潘攀校對:葉其英最后修改:
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