我們采取的第六項(xiàng)措施是在法治管理方面。

2014年3月1日，《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施，至今已經(jīng)兩年。根據(jù)這個(gè)條例，以及2015年發(fā)布的環(huán)境保護(hù)法，北京市開展了一系列的執(zhí)法檢查。除了日常檢查以外，還有像環(huán)保大檢查、零點(diǎn)行動(dòng)、大氣執(zhí)法周等專項(xiàng)行動(dòng)，采取了上限處罰、移送公安機(jī)關(guān)等手段，并且公開曝光。

我這里有一組數(shù)據(jù)。這兩年來，北京市環(huán)保系統(tǒng)共處罰大氣類環(huán)境違法行為3431起，罰款7700多萬元；處罰排放超標(biāo)車輛2.24萬輛，罰款1020多萬元。特別是我們運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日即罰、查封扣押、移送拘留等手段，共查處了297起違法行為，全部公開曝光，起到了處罰一個(gè)、震懾一批、影響一片的作用，達(dá)到了提高企業(yè)和公民環(huán)保守法意識(shí)的目的。

第七項(xiàng)，在改革方面，2015年北京市委市政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全大氣污染防治體制機(jī)制 推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這個(gè)《意見》可以說是大氣污染防治體制改革的綱領(lǐng)性文件，確定了健全政府監(jiān)管體系、落實(shí)排污責(zé)任、健全公共政策、提高監(jiān)管能力、嚴(yán)格督查問責(zé)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作等六大方面、十八項(xiàng)改革舉措，明確了每一項(xiàng)改革舉措的時(shí)間表、路線圖。目前，各項(xiàng)改革舉措正在有序推進(jìn)，一些工作做得比較快，比如說公共政策、督察問責(zé)、區(qū)域協(xié)作等。

關(guān)于公共政策，北京市從2014年就開始實(shí)施全國(guó)最高的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是二氧化硫、氮氧化物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是全國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右。除此以外，2015年3月，北京開始收取施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，10月在全國(guó)又率先開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)?？偟膩碚f，2015年共征收排污費(fèi)3.6億元，而且所有的排污費(fèi)都是階梯式、差別化的征收。

舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，如果這個(gè)企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上，就可以按月、按污染物減半征收排污費(fèi)。僅這一項(xiàng)規(guī)定，就使得電廠、水泥廠等單位加快治理。這樣一來，減半征收就發(fā)揮了收費(fèi)對(duì)加強(qiáng)污染治理的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。

公共政策的標(biāo)準(zhǔn)方面，這兩年，我們發(fā)布了很多標(biāo)準(zhǔn)。比如說，關(guān)于發(fā)揮性有機(jī)物排放的問題，2015年就出臺(tái)了《木制家具制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》?？v觀當(dāng)前的排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣方面共有38項(xiàng)，在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中是最為完整的，標(biāo)準(zhǔn)限制也是最嚴(yán)的。其中，水泥行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)跟世界先進(jìn)水平是一致的。

這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)有很多作用。

第一，倒逼污染嚴(yán)重的企業(yè)加快退出，加快推動(dòng)非首都核心功能的疏解。

第二，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)治理。他們只有把污染治理提高，濃度降低才能達(dá)標(biāo)，才能不被處罰。

第八項(xiàng)工作，就是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在這一方面，我們這兩年的工作可以概括為九個(gè)字：建機(jī)制、出政策、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在建機(jī)制方面，2013年底，北京市牽頭成立了一個(gè)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，目前有7個(gè)省區(qū)市參加，分別是北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南，除此以外，還有環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)信息化部等八個(gè)部委。這個(gè)協(xié)作小組先后召開了五次全體會(huì)議和多次專題會(huì)議，小組的組長(zhǎng)是北京市委書記。

那么，都建立了什么機(jī)制呢？比如說2015年，北京、保定和廊坊結(jié)成隊(duì)伍，北京投入4.6億元用于支持保定和廊坊治污。除此以外，我們還建立一個(gè)科技治污機(jī)制，成立了一個(gè)區(qū)域的大氣污染防治專家委員會(huì)，在科技部的支持下，啟動(dòng)了聯(lián)防聯(lián)控關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用。

再比如說，開展合作宣傳。北京、天津、河北三地聯(lián)合開展大氣污染防治的宣傳，既宣傳工作的進(jìn)展，也宣傳工作的成效，提升全社會(huì)的信心。

同時(shí)，我們還建立了信息共享機(jī)制。這七個(gè)省市可以在同一個(gè)平臺(tái)上交流大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和措施。

我們還建立了空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。2015年，我們一共發(fā)布了八次應(yīng)對(duì)空氣重污染的預(yù)警會(huì)商通知，積極應(yīng)對(duì)大氣污染、空氣重污染。

第二個(gè)是出政策，包括協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委出臺(tái)保障京津冀地區(qū)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)、成品油質(zhì)量升級(jí)、優(yōu)質(zhì)煤替代，電力、水泥、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的限期治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、新能源車推廣等政策。比方說，我們協(xié)調(diào)之后，開始給河北供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的散煤；中石油增加對(duì)北京、天津、河北等地的天然氣供應(yīng)；中石油和中石化在天津市和河北省的部分重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的油品。只有把優(yōu)質(zhì)的油供應(yīng)上了，我們才能為執(zhí)行機(jī)動(dòng)車的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。

很多網(wǎng)友都有這樣的經(jīng)歷，就是出門旅游的時(shí)候，在離開北京前會(huì)在加油站把油給加滿?；乇本┑臅r(shí)候，只要有可能，就要進(jìn)入北京境內(nèi)才加油。這樣做的目的只有一個(gè)，就是因?yàn)楸本┑挠推焚|(zhì)量比河北的好。當(dāng)然，我說的這是兩年前的情況。我們知道，無論是好車還是一般的車，都可以加好油。即使你的車平時(shí)加92#的油，偶爾加95#的油也沒有問題。但是，一般來說，好車最好不要加標(biāo)號(hào)低的或者油質(zhì)比原先用的油質(zhì)差的油。

第三，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。謀長(zhǎng)遠(yuǎn)就是北京牽頭編制京津冀地區(qū)和周邊地區(qū)大氣污染防治的中長(zhǎng)期規(guī)劃，要明確這幾個(gè)省市的大氣污染怎么治、如何治，換句話來說就是任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表。