——經(jīng)濟保持中高速增長。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于80%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進一步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進一步提高。教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。

——市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國文化中心地位進一步彰顯。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，森林覆蓋率達到44%，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。

——各方面體制機制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標，我市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》部署了八個方面的重大任務(wù)：一是優(yōu)化提升首都核心功能;二是建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園;三是提高城市治理水平;四是加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心;五是著力建設(shè)全國文化中心;六是持續(xù)增進民生福祉;七是全面深化改革開放和加強法治建設(shè);八是全面做好冬奧會籌備工作。

三、2016年重點任務(wù)

2016年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。過去一年，全市人民齊心協(xié)力，銳意進取，迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長12.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別實際增長7%和7.1%，細顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務(wù)，為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，維護首都社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。

做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要重點把握好以下幾個方面：

第一，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。把五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

第二，必須積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力培育新的發(fā)展動能，在保持經(jīng)濟中高速增長的同時，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第三，必須著力推進結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在適度擴大總需求的同時，切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級共進的格局。

第四，必須大力提高城市工作水平。貫徹落實“五個統(tǒng)籌”的要求，準確把握超大型城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。

綜合各方面因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾方面工作：

(一)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的頭等大事，認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，確保完成年度目標任務(wù)。

有序疏解非首都功能。嚴格落實2015版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，制定實施產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，繼續(xù)推進區(qū)域性專業(yè)市場的轉(zhuǎn)移疏解和業(yè)態(tài)升級，推動部分市屬高校和醫(yī)院疏解。落實好非首都功能疏解示范項目，建立區(qū)域差別化公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價格形成機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調(diào)控掛鉤的機制，加快疏解步伐。