各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，指明了新時期首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為首都未來發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖和光明前景。首都科學(xué)發(fā)展開啟了新征程。

五年來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，北京綜合經(jīng)濟(jì)實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力顯著增強(qiáng)，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。

(一)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，首都經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在平穩(wěn)增長中實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長14.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元;社會消費(fèi)品零售額由6300多億元增加到1萬億元以上，服務(wù)性消費(fèi)占市場消費(fèi)總額的比重達(dá)到44.6%;全社會固定資產(chǎn)投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實際增長7.2%;農(nóng)村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。居民消費(fèi)價格漲幅控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。

京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。堅決貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實施我市貫徹意見。有序疏解非首都功能，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計1.3萬件;關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，北京新機(jī)場主體工程開工建設(shè)，一批重大區(qū)域生態(tài)工程順利推進(jìn)，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)步伐加快。京津冀通關(guān)一體化成效顯著，教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域合作有序開展。

(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化更趨明顯。市級一般公共預(yù)算科技文化支出比“十一五”期間增長1.1倍，北京地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平居全國首位，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。積極推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，出臺加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見，發(fā)布實施“京校十條”、“京科九條”，開展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權(quán)激勵試點。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)和科技金融創(chuàng)新中心，支持眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新日趨活躍。五年來，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批國際領(lǐng)先的重大科技成果，催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。“十二五”期間，全市專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額、中關(guān)村示范區(qū)總收入都實現(xiàn)了翻番。

文化創(chuàng)新增添發(fā)展新活力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極樹立“北京榜樣”。出臺加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)實施意見，推動國有文化資產(chǎn)管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團(tuán)，健全文化要素市場，完善投融資服務(wù)體系。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，18部作品獲得全國“五個一工程”獎。制定出臺加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)“1+3”政策文件，實施文化惠民工程，公共文化設(shè)施體系進(jìn)一步健全。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成明城墻遺跡等修繕工程。制定實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好。

高端產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。開展石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，出臺加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，實施促進(jìn)健康、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，第三產(chǎn)業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。制定實施加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，出臺《中國制造2025》北京行動綱要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向高端化邁進(jìn)。積極推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。市級一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出比“十一五”期間增長1.2倍，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過50%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立。深入開展城市總體規(guī)劃編制工作，積極謀劃未來首都可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。全力推動市行政副中心建設(shè)，研究提出了規(guī)劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務(wù)，行政辦公區(qū)起步區(qū)開工建設(shè)。積極推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，重點功能和產(chǎn)業(yè)項目加快布局，軌道交通向5個新城延伸。推動42個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民享受到了更好的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村建設(shè)任務(wù)基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，“一綠”地區(qū)6個鄉(xiāng)城市化建設(shè)試點順利推進(jìn)。連續(xù)實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

農(nóng)村改革發(fā)展扎實推進(jìn)。深入實施“新三起來”工程，全面完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證，確權(quán)承包土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到61.7%，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點順利開展。制定實施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”意見，高耗水農(nóng)作物逐步退出，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1000個，50多萬戶農(nóng)宅實施抗震節(jié)能改造，村級公益事業(yè)專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了50%。實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、共同致富行動計劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農(nóng)戶人均收入年均實際增長10.2%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成一批特色品牌溝域，搬遷山區(qū)農(nóng)民4.4萬人。順利完成2019年世界園藝博覽會園區(qū)綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃編制和拆遷任務(wù)，啟動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。