正確看待“得”與“失”的關(guān)系

政府、企業(yè)作為推動(dòng)城市功能疏解的主體，如何解決功能和產(chǎn)業(yè)“疏”與“留”的困惑？城市決策部門如何克服“求增長(zhǎng)”的情結(jié)和“舍不得”的糾結(jié)？這是在非首都功能疏解實(shí)踐中因“患得患失”導(dǎo)致的兩難選擇。

加快不符合首都功能定位產(chǎn)業(yè)的調(diào)整退出，必然會(huì)減少產(chǎn)業(yè)存量、財(cái)政收入、就業(yè)崗位，企業(yè)搬遷、停產(chǎn)補(bǔ)貼等政府鼓勵(lì)性政策的出臺(tái)，也會(huì)進(jìn)一步增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。這些都是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑的不穩(wěn)定因素。疏解帶來的收入減少、支出增加，是北京的“失”。但這種“失”換來的是體制活力和改革效益的釋放，生態(tài)環(huán)境、民生和國(guó)際形象的改善，城市宜居品質(zhì)的提高。長(zhǎng)期看，既有利于京津冀協(xié)同發(fā)展，又有利于北京的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，首都“首善之區(qū)”地位特殊，非首都功能疏解示范性強(qiáng)，也對(duì)探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公共服務(wù)等多方面國(guó)家現(xiàn)代化治理體系意義重大，這些都是北京的“得”。“失”和“得”間如何權(quán)衡，關(guān)系到各層面疏解工作能否穩(wěn)妥、有序、可持續(xù)推進(jìn)，取決于短期內(nèi)執(zhí)行層共識(shí)的達(dá)成、傳統(tǒng)觀念的革新、政績(jī)考核方式的轉(zhuǎn)變等一系列配套改革能否跟進(jìn)，要求政府和企業(yè)之間、功能疏解地和承接地之間相互配合、加強(qiáng)對(duì)接、形成合力。

綜合協(xié)調(diào)“增量”與“存量”的關(guān)系

功能疏解的重點(diǎn)和難點(diǎn)是存量疏解，疏解的政策效應(yīng)體現(xiàn)于以增量控制帶存量疏解的過程。

創(chuàng)新以規(guī)劃統(tǒng)籌城市存量管理的制度設(shè)計(jì)。城市管理模式變革的關(guān)鍵是，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)成為城市存量規(guī)劃的工具，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理由技術(shù)治理層面向體制管理層面轉(zhuǎn)軌。相較于嚴(yán)控增量，疏解存量亟需改變的是當(dāng)前傳統(tǒng)空間規(guī)劃管理的理念和機(jī)制。當(dāng)既有資源產(chǎn)權(quán)的“鎖定”效應(yīng)發(fā)生，存量空間的更新只能通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)，因此，現(xiàn)實(shí)中存量的退出一定是基于產(chǎn)權(quán)的討價(jià)還價(jià)。但長(zhǎng)期慣用的大擴(kuò)張、大建設(shè)的增量管理手段（即擴(kuò)張性規(guī)劃）在向存量規(guī)劃的轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有提供足夠的理論和方法儲(chǔ)備，制約了存量規(guī)劃的操作空間。城市存量管理問題的表面是規(guī)劃失效，實(shí)際則是制度缺位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃一直充當(dāng)資源配置“指揮棒”的角色，基于圖紙判斷和“剛性”指標(biāo)發(fā)揮技術(shù)治理層面的功用，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、功能始終處于不斷的變化中，“剛性”規(guī)劃不得不屢屢讓位。隨著產(chǎn)權(quán)形態(tài)越來越復(fù)雜，制度基因也就隨之植入，制度設(shè)定就是要將規(guī)則和變更的規(guī)則變?yōu)橛袃r(jià)值的工具，誰能更好地設(shè)計(jì)制度，誰就會(huì)在存量管理中獲得發(fā)言權(quán)。

同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解三個(gè)目錄設(shè)計(jì)。非首都功能的產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解應(yīng)做好三個(gè)目錄并行推進(jìn)，即增量產(chǎn)業(yè)禁限目錄、存量產(chǎn)業(yè)淘汰目錄、“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，借疏解實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版、2015年版）》采取行業(yè)清單模式，對(duì)非首都功能的產(chǎn)業(yè)“增量”做了明確限制，其嚴(yán)格執(zhí)行保證了產(chǎn)業(yè)增量部分“優(yōu)中選精”，但不涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)。目前，許多部門對(duì)存量調(diào)整存在多種顧慮和畏難情緒，特別是對(duì)醫(yī)療教育資源和行政資源的存量調(diào)整。淘汰退出產(chǎn)業(yè)（落后產(chǎn)能、“三高”型）的存量清單管理對(duì)后續(xù)疏解政策和配套政策跟進(jìn)具有重要的參考價(jià)值及導(dǎo)向作用，應(yīng)加快推進(jìn)制定，以改變當(dāng)前碎片化的、以零散企業(yè)為主體的疏解模式。