京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大實(shí)踐。而有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。當(dāng)前，在對(duì)非首都功能為何疏解、何為疏解、可以有何疏解等基本問(wèn)題的判斷趨向明晰、共識(shí)漸成之后，關(guān)于如何積極有序穩(wěn)妥地推進(jìn)疏解、疏解可能帶來(lái)怎樣的影響、如何把握疏解與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系等關(guān)鍵問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐層面還需進(jìn)一步深化?；貞?yīng)這些問(wèn)題的前提，在于認(rèn)真研究首都北京城市功能疏解的規(guī)律性和特殊性。結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、北京市情和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，疏解非首都功能應(yīng)處理好以下四個(gè)關(guān)系，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、有序推進(jìn)，最大程度發(fā)揮疏解效應(yīng)。

準(zhǔn)確把握“疏解”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)系

當(dāng)前，北京面臨新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)規(guī)律性放緩的壓力，完成年度預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的任務(wù)艱巨，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速的短期憂慮一定程度上妨礙了非首都功能疏解長(zhǎng)期任務(wù)的實(shí)施，“疏解”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的矛盾性大于統(tǒng)一性。要確保“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)下非首都功能疏解任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以協(xié)調(diào)平衡兩者關(guān)系為著力點(diǎn)。

準(zhǔn)確界定“疏解”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的平衡點(diǎn)。“疏解”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的矛盾應(yīng)在解決“大城市病”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的平衡問(wèn)題中尋求破解，這一平衡點(diǎn)的判定應(yīng)以“疏解”所釋放的效益恰能彌補(bǔ)原有對(duì)“大而全”經(jīng)濟(jì)體系和過(guò)度集聚發(fā)展模式的逐步限制甚至放棄所帶來(lái)的增速下滑的損失為原則。從城市發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)律看，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與功能轉(zhuǎn)型具有同質(zhì)性，是“一體兩面”的關(guān)系，但無(wú)法為短期內(nèi)功能疏解對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的沖擊提供有力解釋。這一平衡點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)意味著，要在保持經(jīng)濟(jì)“增速適度”的目標(biāo)下談“疏解”，既要堅(jiān)持底線思維，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不搞冒進(jìn)運(yùn)動(dòng)，防止“換擋期”傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力過(guò)快衰減給經(jīng)濟(jì)造成的沖擊；又要把疏解任務(wù)規(guī)劃好、落實(shí)好，在治理“城市病”上能夠有重要突破，向體制改革要?jiǎng)恿?、要活力，以順利完成各?xiàng)疏解任務(wù)；還要審慎把握疏解的力度和速度，疏解滯后不行，“單兵突進(jìn)”也走不通，要示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，在彎道行車中控制好速度，做到不“過(guò)速”也不“失速”、變被動(dòng)為主動(dòng)，這是確保北京經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

探索建立“疏解”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”平衡關(guān)系的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)設(shè)立兩者相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系，為“調(diào)整疏解”帶來(lái)的沖擊設(shè)置上限，為“經(jīng)濟(jì)增速”設(shè)置下限，綜合反映、分析和監(jiān)測(cè)功能疏解可能帶來(lái)的影響，及時(shí)觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作。監(jiān)測(cè)體系主要解決三個(gè)層面的問(wèn)題：疏解的目標(biāo)分析——功能疏解的預(yù)期成果是什么？如何評(píng)價(jià)疏解政策是否有效？疏解的策略分析——如何積極穩(wěn)妥有序疏解？是否需要特別機(jī)制和特殊政策？疏解的風(fēng)險(xiǎn)分析——疏解可能帶來(lái)哪些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)？如何做好預(yù)判，謹(jǐn)防疏解“后遺癥”？