妥善處理“疏解”與“統(tǒng)籌”的關(guān)系

非首都功能疏解不僅僅是“疏解”，更要做好“統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌市域和區(qū)域兩個(gè)空間、政府和市場(chǎng)兩股力量，尋求城市地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市功能、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力。

做好市域和區(qū)域兩級(jí)統(tǒng)籌。首先要做好市域一級(jí)統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)疏解在空間上要逐層外溢，要在新的城市戰(zhàn)略定位下認(rèn)真研究各區(qū)縣的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工問(wèn)題，解決好“協(xié)同什么、承接什么、疏解什么、發(fā)展什么”的問(wèn)題,著力做好區(qū)縣間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接的政策機(jī)制設(shè)計(jì)。其次要做好京津冀區(qū)域一級(jí)統(tǒng)籌?，F(xiàn)代城市功能的區(qū)域一體化表現(xiàn)為基于產(chǎn)業(yè)分工的區(qū)域城市群功能體系的發(fā)展完善，從而實(shí)現(xiàn)各城市間功能互補(bǔ)和區(qū)域整體功能的綜合化。津冀是非首都功能疏解的重要承載區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨調(diào)整、承接、整體提升等多重任務(wù)，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力；區(qū)域融合能夠讓北京的產(chǎn)業(yè)與周圍腹地城市形成有機(jī)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，在更大的京津冀范圍內(nèi)尋求發(fā)展空間，也為加快北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局提供了重要機(jī)遇。

推動(dòng)市場(chǎng)疏解與政府統(tǒng)籌并舉。疏解非首都功能中“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合”是基本原則。一方面，應(yīng)著力完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在疏解非首都功能中的決定性作用；另一方面，政府主導(dǎo)的行政力量應(yīng)在破解制約市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的傳統(tǒng)政策方面做文章，著力制定與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的政策機(jī)制，包括重點(diǎn)領(lǐng)域的公共投資政策、財(cái)稅和金融領(lǐng)域的激勵(lì)政策、區(qū)域補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付政策等，建立北京與周邊地區(qū)協(xié)同疏解城市功能的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定政府主導(dǎo)的范圍和時(shí)限。需認(rèn)清，政府不是非首都功能疏解的主體，雖然在疏解的起步階段，仍需暫時(shí)發(fā)揮政府“有形之手”的主導(dǎo)作用，但政府此時(shí)的主導(dǎo)是為今后市場(chǎng)的主導(dǎo)創(chuàng)造條件；在中期和遠(yuǎn)期階段，應(yīng)考慮政府如何變“主導(dǎo)”為“引導(dǎo)”、行政手段如何淡出、經(jīng)濟(jì)手段如何接力行政手段等問(wèn)題。

（作者單位：中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）