五、如何落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”

中央提出來(lái)的創(chuàng)新性思路或是我們平時(shí)的一般性教育活動(dòng)，都面臨著如何落實(shí)、如何保證長(zhǎng)效機(jī)制這樣的問(wèn)題。所以，在“三嚴(yán)三實(shí)”的落實(shí)上，也存在著這樣一種制度保障問(wèn)題。

第一，我們?cè)?ldquo;三嚴(yán)三實(shí)”這樣的黨內(nèi)規(guī)則上還要做得更好，還有大量的工作要做。大家可以想想看，為什么在“三嚴(yán)三實(shí)”的一些方面還是存在大量的問(wèn)題呢？十八大以來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面的力度還是很大的，但是為什么這些制度在促進(jìn)干部作風(fēng)的“嚴(yán)”和“實(shí)”上，卻沒(méi)有發(fā)揮那么重大的作用呢？這兩年，我也圍繞黨內(nèi)條例和黨內(nèi)規(guī)則做了一些研究，并且我最近還在研究一本書(shū)，就是《羅伯特議事規(guī)則》，這本書(shū)主要是講在會(huì)議中如何尊重多數(shù)人的權(quán)利，如何保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，如何尊重缺席會(huì)議者的權(quán)利，如何使會(huì)議開(kāi)得更為有序、高效。我認(rèn)為這些規(guī)則其實(shí)是有一定的規(guī)定，并且這些規(guī)定在西方國(guó)家得到了相對(duì)普遍的遵循。

規(guī)則是黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)重要的方面，規(guī)則也是黨內(nèi)法規(guī)的一類(lèi)。但是，我們現(xiàn)在其實(shí)沒(méi)有一個(gè)全黨意義上的規(guī)則。當(dāng)然，我們有意識(shí)規(guī)則，各級(jí)黨委政府也可能有自己的意識(shí)規(guī)則，但是，我們現(xiàn)在卻缺少通用性的規(guī)則。而這種通用性的規(guī)則的缺失，可能就是我們?cè)谧黠L(fēng)問(wèn)題上出現(xiàn)了這樣或那樣不足的一個(gè)重要方面。

還有一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于民主集中制方面的。民主集中制是我們的基本原則，也是我們的組織原則。民主集中制原則強(qiáng)調(diào)的就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。關(guān)于民主集中制大家也探討過(guò)，就是將民主集中制的原則變成程序。包括可以做這樣一些創(chuàng)新，比如在黨委討論一些重大事情時(shí)，是不是可以做出一些規(guī)定，在涉及表決問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人不要過(guò)早地發(fā)言，而是等到大家充分發(fā)揚(yáng)民主之后，再做出表態(tài)性的發(fā)言。我認(rèn)為，這也可以作為民主集中制的一個(gè)規(guī)則來(lái)執(zhí)行。

第二，將民意與干部的作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

在解決作風(fēng)問(wèn)題時(shí)，可以構(gòu)建民意壓力機(jī)制。在將來(lái)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建方面，是不是也能將“民意”與作風(fēng)建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)，讓民意去督促干部作風(fēng)的改進(jìn)。其實(shí)，我們現(xiàn)在在這方面有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，也有很多成型的途徑。比如說(shuō)信訪的問(wèn)題，不容諱言的是信訪對(duì)干部作風(fēng)的改變起到了一定的促進(jìn)作用。如果這個(gè)地方有類(lèi)似的信訪，那與之相關(guān)的，就可能會(huì)對(duì)干部起到一定的督促作用。當(dāng)然，我們對(duì)信訪也有一些其他的認(rèn)識(shí)，但從對(duì)干部作風(fēng)促進(jìn)作用的角度講還是有一定幫助的。

同時(shí)，我們現(xiàn)在也越來(lái)越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一種輿論時(shí)，尤其是關(guān)系到干部作風(fēng)問(wèn)題的民意時(shí)，也能督促我們進(jìn)行更多的作風(fēng)建設(shè)方面的改進(jìn)。比如，很多干部都非常擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的很多干部出現(xiàn)問(wèn)題也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的民意監(jiān)督，我們也應(yīng)該對(duì)它進(jìn)行更多的規(guī)范，以發(fā)揮它的作用。

對(duì)作風(fēng)的行風(fēng)評(píng)議，主要是對(duì)作風(fēng)的一種社會(huì)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在很多地方其實(shí)也都在做這項(xiàng)工作。比如末位淘汰制，就是說(shuō)如果哪個(gè)部門(mén)的作風(fēng)排在了最后一位，那么這個(gè)部門(mén)就要進(jìn)行作風(fēng)整頓。實(shí)際上，這也體現(xiàn)了民意對(duì)作風(fēng)建設(shè)的一種壓力機(jī)制，這是一個(gè)方面。另外，還有民意的調(diào)查機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的這種民意調(diào)查、民意調(diào)查機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多。很多都把在民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)、干部中存在的作風(fēng)問(wèn)題，列入對(duì)干部作風(fēng)考核的范圍。同時(shí)，有些民謠有時(shí)也代表了一定的民意。

總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)也包括“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)構(gòu)建。要用更寬廣的視野、更系統(tǒng)的思維來(lái)構(gòu)建它，當(dāng)然，剛才談到的制度保障也體現(xiàn)了我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考。總的來(lái)講，“三嚴(yán)三實(shí)”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于黨的建設(shè)的又一個(gè)重要思想，是對(duì)黨員干部牢記宗旨永不忘本的一個(gè)明確的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要深刻領(lǐng)會(huì)和自覺(jué)實(shí)踐。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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