五、如何落實“三嚴三實”

中央提出來的創(chuàng)新性思路或是我們平時的一般性教育活動，都面臨著如何落實、如何保證長效機制這樣的問題。所以，在“三嚴三實”的落實上，也存在著這樣一種制度保障問題。

第一，我們在“三嚴三實”這樣的黨內(nèi)規(guī)則上還要做得更好，還有大量的工作要做。大家可以想想看，為什么在“三嚴三實”的一些方面還是存在大量的問題呢？十八大以來，我們黨在制度建設(shè)方面的力度還是很大的，但是為什么這些制度在促進干部作風(fēng)的“嚴”和“實”上，卻沒有發(fā)揮那么重大的作用呢？這兩年，我也圍繞黨內(nèi)條例和黨內(nèi)規(guī)則做了一些研究，并且我最近還在研究一本書，就是《羅伯特議事規(guī)則》，這本書主要是講在會議中如何尊重多數(shù)人的權(quán)利，如何保護少數(shù)人的權(quán)利，如何尊重缺席會議者的權(quán)利，如何使會議開得更為有序、高效。我認為這些規(guī)則其實是有一定的規(guī)定，并且這些規(guī)定在西方國家得到了相對普遍的遵循。

規(guī)則是黨內(nèi)法規(guī)的一個重要的方面，規(guī)則也是黨內(nèi)法規(guī)的一類。但是，我們現(xiàn)在其實沒有一個全黨意義上的規(guī)則。當(dāng)然，我們有意識規(guī)則，各級黨委政府也可能有自己的意識規(guī)則，但是，我們現(xiàn)在卻缺少通用性的規(guī)則。而這種通用性的規(guī)則的缺失，可能就是我們在作風(fēng)問題上出現(xiàn)了這樣或那樣不足的一個重要方面。

還有一個問題就是關(guān)于民主集中制方面的。民主集中制是我們的基本原則，也是我們的組織原則。民主集中制原則強調(diào)的就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。關(guān)于民主集中制大家也探討過，就是將民主集中制的原則變成程序。包括可以做這樣一些創(chuàng)新，比如在黨委討論一些重大事情時，是不是可以做出一些規(guī)定，在涉及表決問題時，負責(zé)人不要過早地發(fā)言，而是等到大家充分發(fā)揚民主之后，再做出表態(tài)性的發(fā)言。我認為，這也可以作為民主集中制的一個規(guī)則來執(zhí)行。

第二，將民意與干部的作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來。

在解決作風(fēng)問題時，可以構(gòu)建民意壓力機制。在將來的長效機制構(gòu)建方面，是不是也能將“民意”與作風(fēng)建設(shè)很好地結(jié)合起來，讓民意去督促干部作風(fēng)的改進。其實，我們現(xiàn)在在這方面有很多成熟的經(jīng)驗，也有很多成型的途徑。比如說信訪的問題，不容諱言的是信訪對干部作風(fēng)的改變起到了一定的促進作用。如果這個地方有類似的信訪，那與之相關(guān)的，就可能會對干部起到一定的督促作用。當(dāng)然，我們對信訪也有一些其他的認識，但從對干部作風(fēng)促進作用的角度講還是有一定幫助的。

同時，我們現(xiàn)在也越來越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一種輿論時，尤其是關(guān)系到干部作風(fēng)問題的民意時，也能督促我們進行更多的作風(fēng)建設(shè)方面的改進。比如，很多干部都非常擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的很多干部出現(xiàn)問題也是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的。而對于網(wǎng)絡(luò)上的民意監(jiān)督，我們也應(yīng)該對它進行更多的規(guī)范，以發(fā)揮它的作用。

對作風(fēng)的行風(fēng)評議，主要是對作風(fēng)的一種社會評價?，F(xiàn)在很多地方其實也都在做這項工作。比如末位淘汰制，就是說如果哪個部門的作風(fēng)排在了最后一位，那么這個部門就要進行作風(fēng)整頓。實際上，這也體現(xiàn)了民意對作風(fēng)建設(shè)的一種壓力機制，這是一個方面。另外，還有民意的調(diào)查機構(gòu)?，F(xiàn)在，國內(nèi)的這種民意調(diào)查、民意調(diào)查機構(gòu)也越來越多。很多都把在民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨政機關(guān)、干部中存在的作風(fēng)問題，列入對干部作風(fēng)考核的范圍。同時，有些民謠有時也代表了一定的民意。

總的來說，我認為作風(fēng)建設(shè)也包括“三嚴三實”的作風(fēng)構(gòu)建。要用更寬廣的視野、更系統(tǒng)的思維來構(gòu)建它，當(dāng)然，剛才談到的制度保障也體現(xiàn)了我們對這個問題的思考?？偟膩碇v，“三嚴三實”是習(xí)近平總書記對于黨的建設(shè)的又一個重要思想，是對黨員干部牢記宗旨永不忘本的一個明確的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要深刻領(lǐng)會和自覺實踐。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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