習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。這為我們做好新時代新征程就業(yè)工作、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。

黨的十八大以來，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，不僅關(guān)注就業(yè)量的合理增長，而且重視就業(yè)質(zhì)的有效提升，對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出全面部署，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)。“堅持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合”，是新時代做好就業(yè)工作的一條重要經(jīng)驗，必須長期堅持并不斷豐富發(fā)展。一方面，通過實現(xiàn)量的合理增長，為穩(wěn)定就業(yè)大局和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件；另一方面，通過實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)就業(yè)更有效率、更加公平。推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，就要堅持就業(yè)量與質(zhì)的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同并進(jìn)，在量的擴(kuò)大中促進(jìn)質(zhì)的提升，以質(zhì)的提升帶動量的增長。

拓寬就業(yè)渠道，提高發(fā)展帶動力

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，根本途徑在發(fā)展。要更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力，深挖就業(yè)“蓄水池”，拓寬就業(yè)新渠道，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)同步。

穩(wěn)崗位是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在這個過程中，把握好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的進(jìn)度與節(jié)奏，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。實施靈活就業(yè)激勵計劃，降低靈活就業(yè)門檻，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在推動高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)，改善勞動力供給

當(dāng)前，我國就業(yè)總量壓力依然存在，人力資源供需不匹配等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵要堅持問題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量提升，主動適應(yīng)勞動力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢，加大全社會人力資本投入，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，穩(wěn)定勞動參與率，提高勞動者素質(zhì)，改善勞動力供給。

教育和培訓(xùn)是人力資本形成的重要途徑。科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，提高教育、培訓(xùn)體系與就業(yè)的匹配度，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，根據(jù)未來社會所需要的核心技能，優(yōu)化課程和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)培養(yǎng)模式，以更好適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求、適應(yīng)勞動力市場瞬息萬變的技能需求。完善供需對接機(jī)制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。健全失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，堅決防范化解規(guī)模性失業(yè)等重大風(fēng)險。

突出制度保障，營造良好環(huán)境

實現(xiàn)就業(yè)量質(zhì)齊升，需要政策保駕護(hù)航。勞動者的工資水平、工作待遇和勞動條件等，并不完全由勞動力市場供求關(guān)系決定，還需要發(fā)揮勞動力市場制度的保障作用。

要不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶；進(jìn)一步貫徹實施好勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等，健全勞動法律法規(guī)，完善最低工資制度和失業(yè)保險制度，用好法律和制度的力量，更好保障勞動者合法權(quán)益；規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建適合新就業(yè)形態(tài)的勞動力市場制度；加強(qiáng)市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善社會保障體系，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的均衡性、可及性，努力讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

深化相關(guān)改革，夯實質(zhì)量根基

提高就業(yè)質(zhì)量是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的難點所在。眼下，就業(yè)質(zhì)量存在的問題主要表現(xiàn)在社會保障覆蓋面有待進(jìn)一步提高、就業(yè)歧視現(xiàn)象時有發(fā)生等。特別是就業(yè)質(zhì)量在不同部門不同人群不同地區(qū)之間還存在不平衡，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員比較集中的部門，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更重、壓力更大。必須不斷深化就業(yè)體制機(jī)制改革，破除影響勞動力流動的制度障礙，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動力市場包容性，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，為促進(jìn)就業(yè)、保障勞動者權(quán)益提供更加堅實的支撐。

聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展產(chǎn)生的全新的崗位需求，加大相關(guān)領(lǐng)域制度改革，完善就業(yè)公共服務(wù)制度，不斷提升就業(yè)政策和服務(wù)的惠及度。實施場地支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，進(jìn)一步簡化審批流程，加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，力爭創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不僅涉及短期應(yīng)急管理與長期穩(wěn)定發(fā)展之間的平衡，還涉及勞動力市場需求擴(kuò)大與勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)之間的平衡、就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量之間的平衡。當(dāng)前和今后一個時期，必須堅持以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，集成各項政策對就業(yè)的牽引力，健全高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，切實促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的良性互動。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長）