三、實(shí)施“一帶一路”倡議面臨更大的挑戰(zhàn)

與馬歇爾計(jì)劃相比，“一帶一路”倡議的實(shí)施將面臨更大的挑戰(zhàn)。無(wú)論是所涉國(guó)家的多樣性，還是合作領(lǐng)域的廣泛性，以及國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜程度，“一帶一路”倡議實(shí)施所面臨的挑戰(zhàn)都不能與馬歇爾計(jì)劃同日而語(yǔ)。

從合作對(duì)象來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃的受援對(duì)象是西歐國(guó)家，與美國(guó)擁有共同的價(jià)值觀，面對(duì)美國(guó)宣傳的共產(chǎn)主義威脅有共同的認(rèn)知，加上共同的經(jīng)濟(jì)困境，各國(guó)在接受美國(guó)援助的必要性方面容易達(dá)成共識(shí)。因此，馬歇爾計(jì)劃在提出之初便獲得英法最為積極的回應(yīng)，西歐各國(guó)也很快就建立歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織、確定合作原則取得一致。相比之下，“一帶一路”沿線國(guó)家不僅充滿多樣性和異質(zhì)性，對(duì)中國(guó)具有不同的認(rèn)知、彼此之間存在沖突，有的甚至還身處大國(guó)博弈的核心，增加了務(wù)實(shí)合作的經(jīng)濟(jì)、政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)多樣化的發(fā)展訴求、復(fù)雜的地區(qū)安全形勢(shì)，以及不斷上升的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，將是“一帶一路”倡議面臨的最主要挑戰(zhàn)。

從合作領(lǐng)域和范圍來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)主導(dǎo)的援助計(jì)劃，合作領(lǐng)域相對(duì)單一。從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃主要通過(guò)三個(gè)階段提供援助：首先是提供大量食品、原材料及替代品，緩解物資缺乏困境；第二階段的主要特征是新的投資計(jì)劃，包括援助現(xiàn)代工業(yè)和能源設(shè)備，尤其是擴(kuò)大本土投資的設(shè)備；第三階段是直接應(yīng)對(duì)西歐各國(guó)的生產(chǎn)效率問題。（21）而“一帶一路”倡議是一項(xiàng)綜合性合作工程，不僅涉及的領(lǐng)域廣泛，包括貿(mào)易、投資、金融、交通和人文等諸多領(lǐng)域，而且希望實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、從線到片，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域大合作的構(gòu)想，必然涉及更多的雙邊協(xié)調(diào)、多邊對(duì)接以及一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的溝通、融合問題。

從面臨國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜程度來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施處于兩極格局之下，美國(guó)對(duì)西歐的援助沒有受到過(guò)多域外因素干擾。而“一帶一路”倡議則面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)前，中國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位快速上升，但由于政治制度、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路與西方國(guó)家不同，后者對(duì)中國(guó)的發(fā)展走向充滿疑慮。盡管中國(guó)一再聲明不謀求霸權(quán)，但中國(guó)影響力的增加仍引發(fā)西方擔(dān)憂，被視為挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的潛在主要力量。金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金的設(shè)立，都被認(rèn)為是中國(guó)尋求重建國(guó)際秩序的努力。