反分裂是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法制于一身的綜合性課題，也是當(dāng)前全球治理的難點(diǎn)。

分裂活動(dòng)是危及國(guó)際社會(huì)和平與發(fā)展的“毒瘤”

聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)加利曾一針見血地指出：“如果每個(gè)種族、宗教或語言集團(tuán)都要求建立國(guó)家，那么世界將會(huì)出現(xiàn)一種完全支離破碎的情景，全人類的和平、安全與經(jīng)濟(jì)利益都將更難以實(shí)現(xiàn)。”因此，他警告說：“以種族、宗教社會(huì)、文化和語言為借口進(jìn)行反叛斗爭(zhēng)，正在威脅著國(guó)與國(guó)之間的和睦關(guān)系。”

政治學(xué)意義上的分裂是指現(xiàn)存的、國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家的一部分尋求從現(xiàn)屬國(guó)家中正式脫離，建立新的主權(quán)國(guó)家的行為。分裂主義是指旨在破壞國(guó)家領(lǐng)土完整，包括把國(guó)家領(lǐng)土的一部分分裂出去或分解國(guó)家而使用暴力，以及策劃、準(zhǔn)備、共謀和教唆從事上述活動(dòng)的行為，并且是依據(jù)各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為。當(dāng)今世界的國(guó)家分裂活動(dòng)危害性巨大，而國(guó)家分裂后的體制重構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)修復(fù)需經(jīng)過漫長(zhǎng)的歲月甚至幾代人的努力方能得以完成。

在當(dāng)今世界上，存在著恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義三股勢(shì)力，其中分裂勢(shì)力的活動(dòng)危害性最大。“三股勢(shì)力”各自的表現(xiàn)形式雖有所不同，但本質(zhì)并無根本不同，從一 開始就是沆瀣一氣，同流合污。

分裂活動(dòng)危害巨大。作為曾經(jīng)的社會(huì)主義國(guó)家，南斯拉夫是一個(gè)典型的反面教材。自1992年下半年以來，南斯拉夫國(guó)家分裂引發(fā)地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)已使2萬多人死亡，5萬多人受傷，5萬多人失蹤，幾百萬人無家可歸，形成歐洲50年來最大的難民潮。

而作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，加拿大多年來受魁北克獨(dú)立活動(dòng)困擾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都受到諸多負(fù)面影響。一旦魁北克省獨(dú)立，加拿大將喪失大約六分之一的國(guó)土、五分之一的人口，將大大削弱其國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力。近三四十年來，出于對(duì)“魁獨(dú)”的擔(dān)憂，原先在魁省的一些金融家、企業(yè)家及大量居民移出魁省，這造成了魁省人才流失、經(jīng)濟(jì)失血，使多數(shù)魁北克人都認(rèn)識(shí)到，如果魁北克脫離聯(lián)邦，各方面的損失將是不可彌補(bǔ)的。加拿大堅(jiān)決打擊“魁獨(dú)”活動(dòng)，體現(xiàn)了加方維持本國(guó)國(guó)家安定以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的意愿。

歷史上，殖民主義者往往對(duì)弱小民族采取“分而治之”的政策，蓄意對(duì)其領(lǐng)土進(jìn)行分割，不斷挑起當(dāng)?shù)氐拿褡迕埽瑸檫@些國(guó)家的民族危機(jī)埋下禍根；同時(shí)利用一些國(guó)家暫時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)困難，拉攏國(guó)內(nèi)某些派別打擊另一派別，制造他國(guó)內(nèi)部矛盾。當(dāng)前，所謂的“東突厥斯坦”論調(diào)，就成為境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、國(guó)外反華勢(shì)力企圖分裂中國(guó)、肢解中國(guó)的政治工具和行動(dòng)綱領(lǐng)。

國(guó)際社會(huì)與各國(guó)采取多種措施堅(jiān)決反分裂

因?yàn)槿蛳到y(tǒng)性問題的涌現(xiàn)，全球治理既涵蓋傳統(tǒng)治理模式，也面對(duì)諸多非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，但是各類打著“民族自決”旗幟的分裂活動(dòng)始終是全球治理的痼疾所在，需要國(guó)際社會(huì)廣泛合作，達(dá)成共識(shí)，形成合力。

長(zhǎng)期以來，因?yàn)榉至鸦顒?dòng)的顯著危害，包括美國(guó)在內(nèi)的各主要大國(guó)都把不惜一切代價(jià)反分裂作為其首要的排他型戰(zhàn)略。美國(guó)前總統(tǒng)林肯曾經(jīng)論述過一國(guó)之內(nèi)的地理依存，他說“一座房子不能從中間裂開”，同時(shí)美國(guó)“南北戰(zhàn)爭(zhēng)”也成為當(dāng)今主權(quán)國(guó)家開展反分裂斗爭(zhēng)的經(jīng)典教材，美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后迅速躍升為全球第一強(qiáng)國(guó)，除了美國(guó)把握住了幾次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇外，更重要的是美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)前后從法制建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)和國(guó)民教育等多方面地建構(gòu)起保障國(guó)家統(tǒng)一的綜合性框架體系。通過南北戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)上下認(rèn)識(shí)到，維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂是確保美國(guó)高質(zhì)量生存與高速度發(fā)展的基本前提。英國(guó)《泰晤士報(bào)》曾經(jīng)組織了8位英國(guó)頂尖國(guó)際和政治評(píng)論員組成的一個(gè)專家委員會(huì)對(duì)43位美國(guó)總統(tǒng)分別以不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了排名，在最偉大總統(tǒng)排名中維護(hù)美國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的林肯名列第一。

制度建構(gòu)是各國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的核心所在。從蘇聯(lián)、南聯(lián)盟、非洲一些國(guó)家分裂的歷史教訓(xùn)看來，由于制度建構(gòu)存在重大缺陷，從而導(dǎo)致國(guó)家在反分裂的過程中存在國(guó)家機(jī)器系統(tǒng)失靈的慘痛教訓(xùn)，這些國(guó)家內(nèi)部的分裂勢(shì)力在國(guó)家面臨政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中尋找法律漏洞，反訴各國(guó)中央政府在反分裂過程中直接違憲或者違反相關(guān)法律，或者沒有相關(guān)法律為國(guó)家反分裂提供有力支撐。這使各國(guó)在反分裂斗爭(zhēng)中反而陷入道義與法制的悖論之中，也為國(guó)際勢(shì)力干預(yù)提供了主要切入點(diǎn)。例如，針對(duì)魁北克分裂勢(shì)力要求獨(dú)立，加拿大政府采取司法訴訟和立法這兩種重要的手段來加以約束。1999年12月，聯(lián)邦政府又推出“清晰法案”。有兩個(gè)最關(guān)鍵的內(nèi)容：其一，分裂勢(shì)力在就獨(dú)立問題組織公投時(shí)必須設(shè)問清晰，不得有絲毫傾向性，防止政治人物用模棱兩可的詞匯誤導(dǎo)民眾；其二，“清晰法案”還規(guī)定必須有清晰數(shù)量的民眾支持，不僅僅是魁北克人的支持，而是整個(gè)加拿大人都要支持。在這部“鐵法”面前，魁北克分裂勢(shì)力受到沉重打擊。

當(dāng)前，各國(guó)都將反分裂斗爭(zhēng)納入本國(guó)憲法和法律的框架之內(nèi)。2017年10月，西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)不顧西班牙憲法法院裁定，舉行所謂的“獨(dú)立”公投，西班牙政府隨即收回加區(qū)自治權(quán)。2019年10月14日，西班牙最高法院判處加泰羅尼亞自治區(qū)前副主席奧里奧爾·洪克拉斯等9名加區(qū)“獨(dú)立派”前高官入獄。之后，巴塞羅那持續(xù)爆發(fā)抗議活動(dòng)和沖突。暴力示威者破壞公共設(shè)施、攻擊警察，使城市陷入動(dòng)蕩不安，警方則用警棍、裝甲車等進(jìn)行“清場(chǎng)”，歐美各國(guó)都對(duì)西班牙政府的反分裂舉措予以支持。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是反分裂的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。德國(guó)的統(tǒng)一與蘇聯(lián)的解體是相繼發(fā)生的，盡管有國(guó)際大環(huán)境的影響，但是從兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡上判斷，恰恰是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的崩潰與西德經(jīng)濟(jì)的崛起具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)時(shí)的德國(guó)總理科爾不斷斡旋，給經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣的蘇聯(lián)以經(jīng)濟(jì)援助，換取蘇聯(lián)對(duì)其實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的許可，而蘇聯(lián)面對(duì)經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等內(nèi)外因素交困最終走向解體。

軍事斗爭(zhēng)在反分裂中的作用不可或缺。20世紀(jì)90年代后，俄羅斯一度面臨車臣分裂勢(shì)力破壞國(guó)家統(tǒng)一、制造恐怖事件，氣焰非常囂張。1999年下半年，普京總統(tǒng)執(zhí)政后痛下決心，動(dòng)用軍事手段遏制民族分裂主義，全面展開了第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，并獲得勝利。同時(shí)，雙管齊下，在加緊清剿車臣非法武裝，消滅其有生力量的同時(shí)，傾注巨大財(cái)力加快車臣法制建設(shè)和重建恢復(fù)，并取得初步成效。在和平時(shí)期如何發(fā)揮常備軍力的重要作用，有效壓制分裂勢(shì)力的叛亂，這是一個(gè)重要課題，而俄軍在車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中開創(chuàng)了非傳統(tǒng)的打擊非法武裝的新戰(zhàn)法，包括統(tǒng)一指揮、靈活編組、先圍后殲等等。為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，1993年12月12日，俄羅斯通過了新憲法。新憲法拋棄“雙重主權(quán)論”，規(guī)定主權(quán)僅屬于俄羅斯聯(lián)邦；剝奪聯(lián)邦主體的“自由退出權(quán)”。

文化融合與族群融合是反分裂的重要舉措。美國(guó)作為移民國(guó)家一度缺乏深厚的歷史文化積淀，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)十分注意維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)不同族群之間的團(tuán)結(jié)教育，特別是在民族融合、國(guó)民教育方面十分注重美國(guó)的愛國(guó)主義教育。美國(guó)將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)容寫入忠誠(chéng)宣誓的誓言中，即每個(gè)美國(guó)公民，其天職和首要義務(wù)就是保衛(wèi)美國(guó)的完整和統(tǒng)一。

中國(guó)反分裂任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，亞太地區(qū)的共同安全與各國(guó)合力反分裂斗爭(zhēng)緊密相連。習(xí)近平總書記指出，對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義這三股勢(shì)力，必須采取零容忍的態(tài)度，加強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)合作，加大打擊力度，使本地區(qū)人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。當(dāng)前，一些國(guó)家和國(guó)際組織在反分裂問題上對(duì)人對(duì)己采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，致使一些分裂勢(shì)力有恃無恐，對(duì)于所在國(guó)及地區(qū)安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期和復(fù)雜的，深入進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)，是新時(shí)代開展偉大斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，針對(duì)一些分裂勢(shì)力的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，我們應(yīng)提高警惕，借鑒國(guó)外反分裂斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，打好反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)仗，有效維護(hù)自身的核心國(guó)家利益。