2019年10月7日，日本駐美大使杉山晉輔和美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤在白宮正式簽署了新的貿(mào)易協(xié)議。從時(shí)間上來看，自2017年初特朗普宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），迄今已經(jīng)兩年半有余。所以，盡管該協(xié)議依然需要獲得兩國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，但至少證明作為世界第一和第三大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)和日本在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域再次實(shí)現(xiàn)了妥協(xié)，回到了合作和加深全球化下相互依賴的老路徑。特朗普在協(xié)議簽署后抑制不住地說：“這對(duì)日美雙方而言是巨大的成功。”然而，這對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全球治理來說卻形成了巨大挑戰(zhàn)。

自由貿(mào)易與全球治理促進(jìn)了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮

1776年，英國(guó)人亞當(dāng)·斯密出版了《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，后世簡(jiǎn)稱為《國(guó)富論》。在這本書中，亞當(dāng)·斯密提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要原則：分工。他認(rèn)為，分工的起源是由于每個(gè)人的才能天然具有差異，假定每個(gè)人能夠?qū)Ｗ⒂谧约壕哂袃?yōu)勢(shì)的生產(chǎn)領(lǐng)域，即專業(yè)化，能夠大大提高生產(chǎn)力，再通過將剩余產(chǎn)品進(jìn)行交換，能夠帶來個(gè)人財(cái)富增加，且進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)繁榮。亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)奠定了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，也終于幫助人類揭示了財(cái)富創(chuàng)造的秘密：分工、專業(yè)化和自由交換。大衛(wèi)·李嘉圖在1817年發(fā)表《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，繼承了亞當(dāng)·斯密的核心觀點(diǎn)，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了自己的獨(dú)特主張——比較優(yōu)勢(shì)理論，并且希望把亞當(dāng)·斯密主張的分工與專業(yè)化擴(kuò)展到國(guó)與國(guó)之間的范圍。該理論認(rèn)為，同一種商品在不同的國(guó)家相對(duì)價(jià)值各異，所以如果各國(guó)都能找準(zhǔn)自己同他國(guó)比較之下的有利之處，即確定它們各自的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自由貿(mào)易對(duì)參與的所有國(guó)家來說都是有利可圖的。

但是，自由貿(mào)易并不是自然而然產(chǎn)生并維持的，早期全球化的進(jìn)程往往伴隨著殘酷的帝國(guó)主義擴(kuò)張和殖民主義侵略。二戰(zhàn)后期，非殖民化原則逐漸得到廣泛認(rèn)可，因此自由貿(mào)易只能通過協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。以聯(lián)合國(guó)為代表的一系列全球治理制度和規(guī)范被建立起來。1944年布雷頓森林體系的建立掀起了各國(guó)合作降低關(guān)稅壁壘、實(shí)行自由貿(mào)易的偉大進(jìn)程，“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的出現(xiàn)則是人類歷史上在全球范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行全球治理的偉大嘗試。自由貿(mào)易理念在一些國(guó)家和地區(qū)得到了快速發(fā)展。商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國(guó)界流動(dòng)，通過國(guó)際分工，在世界市場(chǎng)范圍內(nèi)提高了資源的配置效率，大大降低了生產(chǎn)成本和交易成本，同時(shí)使各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深。技術(shù)擴(kuò)散的速度也超過歷史上任何一個(gè)時(shí)期。這一切都極大提高了人類社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的能力和速度，大大減輕了各個(gè)國(guó)家和民族的生存壓力。各國(guó)之間的利益關(guān)系也由傳統(tǒng)的排他性零和博弈轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^上具有利他性質(zhì)的非零和博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上越來越多的國(guó)家和地區(qū)擁抱全球化和自由貿(mào)易。關(guān)貿(mào)總協(xié)定向世界貿(mào)易組織（WTO）的轉(zhuǎn)變則在制度上證明了全球化下進(jìn)行全球治理的可行性，也奠定了世界向更深度全球化發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以中國(guó)、印度、巴西、南非、俄羅斯等國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起則在實(shí)踐中再次證明了全球治理的成功。而這一點(diǎn)也同樣體現(xiàn)在世界各主要經(jīng)濟(jì)體在2008年美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融海嘯中所表現(xiàn)出來的群策群力與精誠(chéng)團(tuán)結(jié)當(dāng)中。所以，國(guó)際貿(mào)易成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的基石。

作為全球治理典范的世界貿(mào)易組織遭遇困境

世界貿(mào)易組織自成立以來，已經(jīng)涵蓋全球98%的貿(mào)易額，是全球經(jīng)貿(mào)治理體系中最具有代表性的關(guān)鍵支柱，在推動(dòng)世界貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)、提高人民生活水平等方面作出了突出貢獻(xiàn)。在貿(mào)易自由化便利化方面，世貿(mào)組織所達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》將使全球貿(mào)易成本減少14%，每年增長(zhǎng)1萬億美元出口。同時(shí)，世貿(mào)組織為解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、平衡成員之間的權(quán)利與義務(wù)、保障多邊貿(mào)易體制的可靠性和可預(yù)見性上發(fā)揮了重要作用，截至2018年底共有574起案件提交爭(zhēng)端解決機(jī)制。此外，世貿(mào)組織還針對(duì)成員國(guó)進(jìn)行了大量的貿(mào)易政策審議和監(jiān)督工作，極大地提高了成員貿(mào)易政策透明度，增進(jìn)了對(duì)彼此貿(mào)易政策的理解。

但也必須看到世貿(mào)組織走到今天面臨越來越多的問題，與之相關(guān)的全球治理遭遇重大挑戰(zhàn)。一方面，單邊主義和保護(hù)主義的幽靈在亞當(dāng)·斯密寫下《國(guó)富論》之后的數(shù)百年里依然在世界的一些角落游蕩，甚至在一些國(guó)家越發(fā)凸顯出強(qiáng)大的影響力，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到巨大的沖擊。世界貿(mào)易組織進(jìn)行全球治理的關(guān)鍵爭(zhēng)端解決機(jī)制——上訴機(jī)構(gòu)，正在面臨陷入癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槊绹?guó)阻止該機(jī)構(gòu)提名新的法官，而原有法官將在今年底任期結(jié)束后全部卸任。這將嚴(yán)重影響國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效運(yùn)行。另一方面，一些國(guó)家濫用國(guó)家安全例外的措施，破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由而開放的國(guó)際貿(mào)易秩序。必須承認(rèn)，世貿(mào)組織允許國(guó)家在特殊情況下援引國(guó)家安全為理由來實(shí)施一些貿(mào)易救濟(jì)措施，例如特殊保護(hù)或者排除政策，但是作為例外決不允許濫用。因?yàn)檫@種行為會(huì)削弱世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性，也會(huì)破壞全球治理的根基。作為世界上最大的單一經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和第三大經(jīng)濟(jì)體日本在一定程度上都在針對(duì)多個(gè)國(guó)家或者某個(gè)國(guó)家采取了以安全為理由的貿(mào)易制裁措施，極大地破壞了自由貿(mào)易的穩(wěn)定。此外，客觀上，我們也必須承認(rèn)世貿(mào)組織在進(jìn)一步推動(dòng)全球化方面確實(shí)面臨動(dòng)力不足的問題。多哈回合談判啟動(dòng)已經(jīng)超過17年，但在農(nóng)業(yè)、發(fā)展和規(guī)則等議題上依然進(jìn)展緩慢，同時(shí)電子商務(wù)、投資便利化等反映新世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要內(nèi)容的新議題卻一直沒有得到及時(shí)處理。在這種情況下，超越世界貿(mào)易組織的全球雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)展越發(fā)迅速，以促進(jìn)兩國(guó)間或者區(qū)域內(nèi)的全面自由化和便利化。

不勻速的全球化對(duì)全球經(jīng)貿(mào)治理形成巨大挑戰(zhàn)

對(duì)于因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)而熱衷于各種“退群”的美國(guó)來說，美日自貿(mào)協(xié)定確實(shí)是一個(gè)巨大的勝利，意味著美國(guó)可能不再那么熱衷于“貿(mào)易保護(hù)主義”，不會(huì)被新一輪的深度全球化所拋棄或者邊緣化。實(shí)際上，早在今年2月份，歐盟與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）生效就已經(jīng)給美國(guó)帶來巨大的壓力，因?yàn)樵搮f(xié)定的達(dá)成標(biāo)志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)由此誕生。如果時(shí)間再稍微拉長(zhǎng)一點(diǎn)，我們可以看到，達(dá)成高水平的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家試圖主導(dǎo)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要手段和目標(biāo)。奧巴馬政府時(shí)期曾經(jīng)大力推動(dòng)的TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）遵循的就是這樣的邏輯。然而固執(zhí)的特朗普認(rèn)為這是奧巴馬的政治遺產(chǎn)，所以盡管戰(zhàn)略上應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)邏輯予以繼承，但是戰(zhàn)術(shù)上必須堅(jiān)持政治原則而不得不放棄。美國(guó)退出TPP之后，日本并未終止努力，而是繼續(xù)積極推動(dòng)與其他成員國(guó)達(dá)成相關(guān)條款，最終成功簽訂了“全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。在某種程度上來說，此次美日自貿(mào)協(xié)定的簽訂，也意味著美國(guó)實(shí)際上向TPP的回歸，同時(shí)也為美歐自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成提供了強(qiáng)大的助力。

聯(lián)想到2018年11月30日簽訂的《美墨加協(xié)定》和2019年6月30日簽訂的《歐盟與越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）與《歐盟與越南投資保護(hù)協(xié)定》（EVIPA），我們看到全球新一輪自貿(mào)協(xié)定的輪廓正在形成，即朝著更加徹底的“三零”標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)：零關(guān)稅、零補(bǔ)貼和零壁壘。更為重要的是，這一輪全球化是部分發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行的全球化，而非世貿(mào)組織之內(nèi)大多數(shù)國(guó)家共同參與的全球化。從這個(gè)角度來看，當(dāng)前世界越來越呈現(xiàn)出不同速度的全球化。一方面，貿(mào)易戰(zhàn)在多個(gè)國(guó)家之間頻頻發(fā)生，提高貿(mào)易壁壘，割裂了彼此之間的國(guó)際市場(chǎng)和自由貿(mào)易；另一方面，以美、日、歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)卻進(jìn)一步加深加快彼此的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依賴。在這一進(jìn)程中，只有少部分發(fā)展中國(guó)家，主要是CPTPP成員國(guó)，能夠參與進(jìn)來。這不僅會(huì)破壞市場(chǎng)的完整和穩(wěn)定，而且給冷戰(zhàn)結(jié)束以來好不容易實(shí)現(xiàn)的全球治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

特別值得一提的是，這種新的自貿(mào)協(xié)定并沒有像世貿(mào)組織那樣區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，而是越來越傾向于徹底的一體化，即所謂的“公平貿(mào)易”，既包括規(guī)則上的一體化，還包括價(jià)值觀上的一體化。這種不加區(qū)別的統(tǒng)一政策，在世貿(mào)組織框架下顯然被認(rèn)為是“不公平的”，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的實(shí)力相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)需要一定程度的照顧，以體現(xiàn)“真正的公平”。但是，后者主張正在被不勻速的全球化所摒棄。以歐盟和越南已經(jīng)簽訂的自貿(mào)協(xié)定為例，不僅致力于取消99%的關(guān)稅，而且明確提出該自貿(mào)協(xié)定既基于規(guī)則（based on rule），而且基于價(jià)值觀（based on value），不進(jìn)行無底線的競(jìng)爭(zhēng)。

總而言之，當(dāng)今世界在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出兩條路徑：一條是由大多數(shù)國(guó)家——包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家——共同努力改革世界貿(mào)易組織的標(biāo)準(zhǔn)路徑；另一條是由主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家通過簽署新的自貿(mào)協(xié)定而鋪就的全球化快速路徑。兩條路徑的治理方式、手段和價(jià)值觀都存在諸多不同，導(dǎo)致全球治理在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)劇烈的分野。當(dāng)然，我們也看到另外一些國(guó)家也在嘗試建立超越世貿(mào)組織的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，但是其水平和程度還是與美日歐主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定存在較大差距。這也給很多國(guó)家?guī)砣绾芜x擇的巨大壓力。怎么辦？理論和歷史告訴我們，迎難而上，化壓力為改革動(dòng)力，是最為理性的選擇。40多年來，中國(guó)的成功證明了改革開放的正確，證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確，證明了全球化的正確。中國(guó)在所有國(guó)際場(chǎng)合最為堅(jiān)定地堅(jiān)持開放、倡導(dǎo)開放，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義。