全球治理雖然是20世紀(jì)90年代以來(lái)才活躍起來(lái)的概念，但全球治理實(shí)際上早就存在，典型的代表是第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)后所建立起來(lái)的一系列國(guó)際機(jī)制安排。當(dāng)今世界的全球治理主體不僅限于主權(quán)國(guó)家，但主權(quán)國(guó)家在其中仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同時(shí)，主權(quán)國(guó)家為了增進(jìn)自己的國(guó)家利益，都在努力以不同方式參與全球治理。全球治理與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)緊密相關(guān)。在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局的背景下，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)成為大國(guó)博弈的一個(gè)重要方面，因?yàn)閲?guó)際話語(yǔ)權(quán)不僅是衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)力、國(guó)際影響力和感召力的重要指標(biāo)，也是國(guó)家參與全球治理的重要抓手，掌握了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)意味著在全球治理中掌握更多的主動(dòng)權(quán)、發(fā)言權(quán)和影響力。

全球治理與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)關(guān)系密切

在全球治理中發(fā)揮主要作用的國(guó)家在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)上一般也處于強(qiáng)勢(shì)地位。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)主要分為制度性話語(yǔ)權(quán)和輿論性話語(yǔ)權(quán)。制度性話語(yǔ)權(quán)反映的是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際機(jī)制中的地位與作用，直接決定了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際制度中的代表權(quán)、發(fā)言權(quán)、投票權(quán)等具體權(quán)利，如美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中占有高比例的投票權(quán)，也決定了其掌握著這兩大經(jīng)濟(jì)組織的話語(yǔ)權(quán)。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際組織中所起的作用越大，其制度性話語(yǔ)權(quán)也就越強(qiáng)，其國(guó)際影響力也就越大。輿論性話語(yǔ)權(quán)，是就話語(yǔ)內(nèi)容的吸引力、影響力和感召力而言的，主權(quán)國(guó)家通過(guò)外交、媒體傳播、民間交流等渠道，將蘊(yùn)含一定文化理念、價(jià)值觀念等因素的話語(yǔ)傳播到國(guó)際社會(huì)，并得到其他國(guó)家和民眾的接受和認(rèn)同。國(guó)際的輿論像國(guó)內(nèi)輿論一樣，會(huì)影響到治理主體的地位與影響力。

在國(guó)際舞臺(tái)上擁有話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)國(guó)家躋身世界一流強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志?；仡櫴澜鐨v史，那些主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)國(guó)都擁有很強(qiáng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。工業(yè)革命以來(lái)理性與科學(xué)取代了宗教信仰，西方所倡導(dǎo)的民主、人權(quán)、平等、自由等話語(yǔ)隨著列強(qiáng)的擴(kuò)張也傳遍了世界，成為西方主導(dǎo)的國(guó)際輿論。在制度性機(jī)制上，威斯特伐利亞會(huì)議等國(guó)際會(huì)議制定了許多規(guī)則，也規(guī)范著各國(guó)的外交行為。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，英法美主導(dǎo)建立了凡爾賽—華盛頓體系，美國(guó)、英國(guó)和蘇聯(lián)主導(dǎo)建立了雅爾塔體系。在這里，特別值得談?wù)劽绹?guó)。美國(guó)在19世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)總量就超過(guò)了英國(guó)，成為世界第一，但直到第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)才成為在各領(lǐng)域都具有強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后，美國(guó)利用其政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全球戰(zhàn)略布局，設(shè)計(jì)了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定，建立以美國(guó)為核心的調(diào)節(jié)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾的機(jī)制。在與前蘇聯(lián)的對(duì)抗中，美國(guó)也特別重視占領(lǐng)輿論高地，建立了“自由歐洲電臺(tái)”“美國(guó)之音”等傳播工具，好萊塢大片對(duì)推廣美國(guó)的價(jià)值觀也起了重要作用。蘇聯(lián)東歐的劇變，更突出了美國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)上的優(yōu)勢(shì)地位。

從當(dāng)代世界的全球治理情況看，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際機(jī)制、人類追求和平與正義的共同價(jià)值理念，保障了戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展，大國(guó)在其中的制度性話語(yǔ)權(quán)起了重要作用。在當(dāng)今世界大變局下，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的態(tài)勢(shì)也在發(fā)生變化。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于內(nèi)部問(wèn)題多，全球治理的意愿在下降，美國(guó)頻繁“退群”，退出了巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、中導(dǎo)條約等，“退群”意味著不承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和不用承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。國(guó)際社會(huì)治理的赤字突出，但這并不表明西方強(qiáng)國(guó)在放棄國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)一方面聯(lián)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖塑造一個(gè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易體系，特朗普主張7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家相互之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘，這顯然是向WTO機(jī)制的重要挑戰(zhàn)；另一方面美國(guó)頻繁動(dòng)用國(guó)內(nèi)法對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄，其實(shí)質(zhì)是反對(duì)全球治理中共商共建共享的原則。在國(guó)際輿論界，西方仍然占據(jù)話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。因此，在全球治理領(lǐng)域，對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪仍是大國(guó)博弈的重要內(nèi)容。

中國(guó)參與全球治理需要增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

改革開(kāi)放之初，中國(guó)走向世界，融入國(guó)際體系，但主要是接受國(guó)際體系既定的議題、話語(yǔ)和規(guī)則。隨著國(guó)際格局發(fā)生的巨大變化，中國(guó)正在從一個(gè)世界大國(guó)崛起為世界強(qiáng)國(guó)，從世界的邊緣地帶進(jìn)入世界的中心，中國(guó)需要深度參與全球治理，為此，中國(guó)積極增強(qiáng)自己的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提出自己的理念與規(guī)則。2013年以來(lái)，中國(guó)政府積極推行有中國(guó)特色的大國(guó)外交，提出了一系列順應(yīng)世界發(fā)展潮流的理念，如“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“利益共同體”“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”“堅(jiān)持正確義利觀”“共商共建共享”等，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)人類社會(huì)整體利益的關(guān)切。中國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面的弱勢(shì)地位在發(fā)生變化，“中國(guó)話語(yǔ)”已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了很大影響，并開(kāi)始被國(guó)際社會(huì)所接受。同時(shí)，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在現(xiàn)今的國(guó)際制度中掌握著一定的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)，中國(guó)還創(chuàng)建了亞投行，促使金磚五國(guó)機(jī)制、上海合作組織、G20等國(guó)際組織發(fā)揮更大的作用。這些使中國(guó)的國(guó)際輿論性話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)都有了很大提升，但從總體看，無(wú)論是制度性話語(yǔ)權(quán)還是輿論性話語(yǔ)權(quán)，還與中國(guó)的國(guó)家實(shí)力不相稱，還需要進(jìn)一步提升。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央比以往更重視提高中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在外交實(shí)踐中，中國(guó)為增進(jìn)自己的制度性話語(yǔ)權(quán)，提出了許多主張，參與制定新的規(guī)則。提高中國(guó)的國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)需要在以下三方面下功夫：一是對(duì)于國(guó)際社會(huì)面臨的許多共同問(wèn)題，如反全球化、貿(mào)易保護(hù)主義思潮，氣候變化、核安全等，要提出體現(xiàn)中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)智慧、中國(guó)價(jià)值的理念、主張和方案。二是努力掌握對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的解釋權(quán)。提出要用中國(guó)的理論研究和話語(yǔ)體系解讀中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)道路，不斷概括出理論聯(lián)系實(shí)際的、科學(xué)的、開(kāi)放融通的新概念、新范疇、新表述。中國(guó)在改革開(kāi)放的40多年內(nèi)成功使７億多人脫貧，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％以上，成為130多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，但中國(guó)卻在西方占主導(dǎo)的國(guó)際輿論界經(jīng)常成為被攻擊的對(duì)象，這種情況需要改變。三是提出繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，打造中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。如果這三方面的工作都做好了，中國(guó)的國(guó)際輿論性話語(yǔ)權(quán)將更具世界影響力，對(duì)提升中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)將起促進(jìn)作用。

參與全球治理的實(shí)質(zhì)是提高制度性話語(yǔ)權(quán)

參與全球治理在一定意義上就是使輿論性話語(yǔ)權(quán)所反映的訴求通過(guò)一系列機(jī)制性安排，成為國(guó)際通行規(guī)則，形成制度性話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)充分利用主場(chǎng)外交和多邊外交提出中國(guó)倡議和中國(guó)理念，提高輿論性話語(yǔ)權(quán)。輿論性話語(yǔ)權(quán)往往是為制度性話語(yǔ)權(quán)服務(wù)的，能夠提出切合本國(guó)利益的理念，明確、清晰地表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度，進(jìn)而掌控議程設(shè)置權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。增強(qiáng)輿論性話語(yǔ)權(quán)最重要的是要占有道義的制高點(diǎn)，反映人類社會(huì)的普遍利益訴求，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)隨著形勢(shì)的變化不斷改革現(xiàn)行國(guó)際秩序規(guī)則。

現(xiàn)行的國(guó)際秩序規(guī)則大多是二戰(zhàn)結(jié)束前后建立的，那時(shí)發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)，這些規(guī)則顯然需要隨著時(shí)代的發(fā)展變化和國(guó)際格局的演變而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力逐年提高，成為聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的重要出資方，自然要承擔(dān)推動(dòng)國(guó)際秩序朝著公正合理方向發(fā)展的責(zé)任。在中美發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，改革WTO規(guī)則的問(wèn)題被提上了日程，歐美國(guó)家都有自己的訴求，中國(guó)也需要制定自己的方案。此外，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，還有一些新的領(lǐng)域需要制定國(guó)際規(guī)則。如在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國(guó)提出共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

為了增強(qiáng)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)做了許多工作。一方面，中國(guó)積極創(chuàng)設(shè)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，如亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，在上海合作組織框架下建立了系列經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，使中國(guó)在這些國(guó)際組織中具有制度影響力。另一方面，改革現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制，特別是推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的改革，增加以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，中國(guó)重視向國(guó)際組織輸送高級(jí)人才的工作，增加中國(guó)人在國(guó)際組織中任職的比例。

參與全球治理，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，都需要以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)在雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP和資源占有量還落后于世界上的許多國(guó)家。中國(guó)參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)還很不夠。因此，中國(guó)參與全球治理和增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)需要逐步推進(jìn)，不能急于求成，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)運(yùn)籌。