隨著“一帶一路”倡議的不斷明晰和相應舉措的出臺，國內外將“一帶一路”倡議與美國戰(zhàn)后復興歐洲的馬歇爾計劃相提并論的說法也日益增多。國內媒體多從經(jīng)濟視角出發(fā)，認為“一帶一路”倡議的實施會產(chǎn)生馬歇爾計劃在歐洲經(jīng)濟復蘇和地區(qū)一體化進程中的作用。西方學者和媒體則多從政治與安全視角出發(fā)，認為“一帶一路”倡議是在國際力量中心轉移背景下，中國經(jīng)營勢力范圍、爭奪地區(qū)主導權的政治安全戰(zhàn)略。事實上，二者雖存在一些共性，但從形式、內容和根本出發(fā)點上都有本質區(qū)別。

一、“中國版馬歇爾計劃”概念的由來

“中國版馬歇爾計劃”概念的提出源于國內外學者對于國際社會和中國如何應對金融危機的解決方案，與“一帶一路”倡議并無關聯(lián)。

（一）林毅夫的“新馬歇爾計劃”

中國經(jīng)濟學家林毅夫提出應對金融危機的“新馬歇爾計劃”，使“馬歇爾計劃”第一次與中國聯(lián)系在一起。2009年，面對金融危機的挑戰(zhàn)，林毅夫表示需要出臺新的“馬歇爾計劃”，促進全球范圍對基礎設施的投資，以打破發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長瓶頸，并給高收入國家的結構性改革提供空間，也就是通過對全球基礎設施的投資，增加發(fā)達國家的出口需求。這種投資是雙贏，發(fā)達國家可借此進行結構性改革，走出金融危機，而發(fā)展中國家可以消除自身的基礎設施瓶頸，從而獲得更快發(fā)展機會。①

該計劃實際是一種全球性合作，各國協(xié)調采取積極的財政政策，投資于基礎設施瓶頸和環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)增加需求的效果。計劃的實施主體是包括世界銀行在內的諸多國際發(fā)展機構，如歐洲發(fā)展銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉丁美洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等。計劃的主要功能是以上述國際發(fā)展機構為依托，同時與發(fā)展中國家合作。事實上，在林毅夫的“新馬歇爾計劃”中，中國只是國際協(xié)作的參與者之一，與當前的“一帶一路”倡議沒有必然關聯(lián)。

（二）許善達的“中國式馬歇爾計劃”

最早提出實施“中國版馬歇爾計劃”的是著名經(jīng)濟學家許善達。2009年，針對金融危機沖擊下中國出口減速的情況，時任全國政協(xié)委員許善達提出了利用“中國式馬歇爾計劃”創(chuàng)造內需，即由中國政府牽頭，對海外進行大規(guī)模定向投資的倡議。

許善達建議國家設計一項對外援助計劃，利用一定數(shù)額的外匯儲備和人民幣，主要向發(fā)展中國家提供援助。援助項目以基礎設施建設為主，如電力、水利、公路、鐵路、港口、礦產(chǎn)、能源等。受援國可根據(jù)自身需求選擇不同的項目，通過國家信用、項目收費等方式償還相應債務。

具體來說，該計劃涉及三個方面的措施：建立一個中國國際援助與合作基金，以政府名義對外實施貸款；政府貸款帶動國內產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”；與人民幣國際化配套協(xié)調實施，推動人民幣成為國際結算貨幣、支付貨幣和儲備貨幣。該計劃一方面可以把中國國內的過剩產(chǎn)能轉化為國家債權，創(chuàng)造和培育新的外需，為國內提高居民消費率爭取時間和財政資源；同時可以縮小全球性貧富差距，為從根本上改革現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序特別是金融秩序創(chuàng)造條件。②該計劃與馬歇爾計劃最大的相似之處在于由中國主導對外實施援助，但與“一帶一路”倡議有很大區(qū)別。

（三）“一帶一路”倡議被稱作“中國版馬歇爾計劃”

在上述兩種概念基礎之上，隨著“一帶一路”倡議的出臺，尤其是亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會期間，中國相繼宣布成立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金之后，中外諸多媒體迅速將“一帶一路”倡議形容為“中國版馬歇爾計劃”，并指出“所謂‘中國版馬歇爾計劃’，是指中國建立在‘一帶一路’規(guī)劃基礎上，面向東盟、中亞等地區(qū)的對外投資和發(fā)展計劃”。其中，金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等相互聯(lián)系的戰(zhàn)略安排，被歸納為“中國版馬歇爾計劃”的重點安排。③

諸多評論認為，“一帶一路”倡議與60多年前美國的“馬歇爾計劃”有異曲同工之處。不少評論文章提到，“新馬歇爾計劃”有三個作用：一是通過對外投資減少外匯儲備；二是緩解基建領域的產(chǎn)能過剩；三是推動人民幣國際化。④

除了從經(jīng)濟視角將“一帶一路”倡議與“馬歇爾計劃”進行類比之外，還有觀點從地緣政治視角將二者加以評判。“將中國的‘一帶一路’計劃與馬歇爾計劃相類比并非偶然，二者都是崛起的力量試圖利用經(jīng)濟手段實現(xiàn)對外政策目標，當然也包括支持國內經(jīng)濟發(fā)展的基本目標。馬歇爾計劃幫助美國成為‘真正的超級大國’，北京也寄希望于‘一帶一路’倡議實現(xiàn)同樣的目標。”⑤歐洲國際政治經(jīng)濟中心主任李牧山浩石，僅從經(jīng)濟角度看待“一帶一路”是錯誤的，“‘一帶一路’是地緣政治再定位，是中國式的馬歇爾計劃。資助周邊國家的基礎設施建設將賦予北京成為亞洲最重要力量的影響力。”⑥