隨著“一帶一路”倡議的不斷明晰和相應(yīng)舉措的出臺(tái)，國內(nèi)外將“一帶一路”倡議與美國戰(zhàn)后復(fù)興歐洲的馬歇爾計(jì)劃相提并論的說法也日益增多。國內(nèi)媒體多從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”倡議的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生馬歇爾計(jì)劃在歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和地區(qū)一體化進(jìn)程中的作用。西方學(xué)者和媒體則多從政治與安全視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”倡議是在國際力量中心轉(zhuǎn)移背景下，中國經(jīng)營勢力范圍、爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的政治安全戰(zhàn)略。事實(shí)上，二者雖存在一些共性，但從形式、內(nèi)容和根本出發(fā)點(diǎn)上都有本質(zhì)區(qū)別。

一、“中國版馬歇爾計(jì)劃”概念的由來

“中國版馬歇爾計(jì)劃”概念的提出源于國內(nèi)外學(xué)者對于國際社會(huì)和中國如何應(yīng)對金融危機(jī)的解決方案，與“一帶一路”倡議并無關(guān)聯(lián)。

（一）林毅夫的“新馬歇爾計(jì)劃”

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提出應(yīng)對金融危機(jī)的“新馬歇爾計(jì)劃”，使“馬歇爾計(jì)劃”第一次與中國聯(lián)系在一起。2009年，面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，林毅夫表示需要出臺(tái)新的“馬歇爾計(jì)劃”，促進(jìn)全球范圍對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以打破發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長瓶頸，并給高收入國家的結(jié)構(gòu)性改革提供空間，也就是通過對全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加發(fā)達(dá)國家的出口需求。這種投資是雙贏，發(fā)達(dá)國家可借此進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，走出金融危機(jī)，而發(fā)展中國家可以消除自身的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，從而獲得更快發(fā)展機(jī)會(huì)。①

該計(jì)劃實(shí)際是一種全球性合作，各國協(xié)調(diào)采取積極的財(cái)政政策，投資于基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)增加需求的效果。計(jì)劃的實(shí)施主體是包括世界銀行在內(nèi)的諸多國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，如歐洲發(fā)展銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉丁美洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等。計(jì)劃的主要功能是以上述國際發(fā)展機(jī)構(gòu)為依托，同時(shí)與發(fā)展中國家合作。事實(shí)上，在林毅夫的“新馬歇爾計(jì)劃”中，中國只是國際協(xié)作的參與者之一，與當(dāng)前的“一帶一路”倡議沒有必然關(guān)聯(lián)。

（二）許善達(dá)的“中國式馬歇爾計(jì)劃”

最早提出實(shí)施“中國版馬歇爾計(jì)劃”的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許善達(dá)。2009年，針對金融危機(jī)沖擊下中國出口減速的情況，時(shí)任全國政協(xié)委員許善達(dá)提出了利用“中國式馬歇爾計(jì)劃”創(chuàng)造內(nèi)需，即由中國政府牽頭，對海外進(jìn)行大規(guī)模定向投資的倡議。

許善達(dá)建議國家設(shè)計(jì)一項(xiàng)對外援助計(jì)劃，利用一定數(shù)額的外匯儲(chǔ)備和人民幣，主要向發(fā)展中國家提供援助。援助項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，如電力、水利、公路、鐵路、港口、礦產(chǎn)、能源等。受援國可根據(jù)自身需求選擇不同的項(xiàng)目，通過國家信用、項(xiàng)目收費(fèi)等方式償還相應(yīng)債務(wù)。

具體來說，該計(jì)劃涉及三個(gè)方面的措施：建立一個(gè)中國國際援助與合作基金，以政府名義對外實(shí)施貸款；政府貸款帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”；與人民幣國際化配套協(xié)調(diào)實(shí)施，推動(dòng)人民幣成為國際結(jié)算貨幣、支付貨幣和儲(chǔ)備貨幣。該計(jì)劃一方面可以把中國國內(nèi)的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國家債權(quán)，創(chuàng)造和培育新的外需，為國內(nèi)提高居民消費(fèi)率爭取時(shí)間和財(cái)政資源；同時(shí)可以縮小全球性貧富差距，為從根本上改革現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融秩序創(chuàng)造條件。②該計(jì)劃與馬歇爾計(jì)劃最大的相似之處在于由中國主導(dǎo)對外實(shí)施援助，但與“一帶一路”倡議有很大區(qū)別。

（三）“一帶一路”倡議被稱作“中國版馬歇爾計(jì)劃”

在上述兩種概念基礎(chǔ)之上，隨著“一帶一路”倡議的出臺(tái)，尤其是亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)期間，中國相繼宣布成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金之后，中外諸多媒體迅速將“一帶一路”倡議形容為“中國版馬歇爾計(jì)劃”，并指出“所謂‘中國版馬歇爾計(jì)劃’，是指中國建立在‘一帶一路’規(guī)劃基礎(chǔ)上，面向東盟、中亞等地區(qū)的對外投資和發(fā)展計(jì)劃”。其中，金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等相互聯(lián)系的戰(zhàn)略安排，被歸納為“中國版馬歇爾計(jì)劃”的重點(diǎn)安排。③

諸多評論認(rèn)為，“一帶一路”倡議與60多年前美國的“馬歇爾計(jì)劃”有異曲同工之處。不少評論文章提到，“新馬歇爾計(jì)劃”有三個(gè)作用：一是通過對外投資減少外匯儲(chǔ)備；二是緩解基建領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩；三是推動(dòng)人民幣國際化。④

除了從經(jīng)濟(jì)視角將“一帶一路”倡議與“馬歇爾計(jì)劃”進(jìn)行類比之外，還有觀點(diǎn)從地緣政治視角將二者加以評判。“將中國的‘一帶一路’計(jì)劃與馬歇爾計(jì)劃相類比并非偶然，二者都是崛起的力量試圖利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對外政策目標(biāo)，當(dāng)然也包括支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。馬歇爾計(jì)劃幫助美國成為‘真正的超級(jí)大國’，北京也寄希望于‘一帶一路’倡議實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)。”⑤歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心主任李牧山浩石，僅從經(jīng)濟(jì)角度看待“一帶一路”是錯(cuò)誤的，“‘一帶一路’是地緣政治再定位，是中國式的馬歇爾計(jì)劃。資助周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將賦予北京成為亞洲最重要力量的影響力。”⑥