二、“一帶一路”倡議不是“中國版馬歇爾計劃”

盡管從某些角度將“一帶一路”倡議類比為“中國版馬歇爾計劃”并非全無道理，尤其是“一帶一路”倡議對中國自身和沿線國家的經濟拉動作用以及促進地區(qū)一體化方面可能產生的積極影響，完全可能發(fā)揮馬歇爾計劃對戰(zhàn)后歐洲經濟復蘇和在歐洲一體化進程中的相似作用。但是，由于所處的時代背景完全不同，中美對各自倡議（或計劃）的定位和目標訴求亦不相同，“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃從形式、內容到實施方式都存在本質區(qū)別。

（一）“一帶一路”倡議的根本屬性是共同發(fā)展

“一帶一路”倡議首先是共同發(fā)展的戰(zhàn)略，以開放性和包容性為主要特征。與馬歇爾計劃出臺的兩極格局背景不同，當今世界相互依存不斷加深，一國的長期、可持續(xù)發(fā)展與其他國家的發(fā)展密不可分，各國只有共同發(fā)展，才能實現長遠發(fā)展?；诖耍?ldquo;一帶一路”倡議首先強調弘揚古絲綢之路和平友好、開放包容的精神，不搞排他性制度設計，不針對第三方，不經營勢力范圍，任何有合作意愿的沿線國家都可參與，是一項完全開放的合作倡議。當前已有50多個沿線國家表態(tài)支持“一帶一路”倡議，其中有大國，也有小國；有發(fā)達國家，也有大量的發(fā)展中國家，充分體現了該倡議的開放性和包容性特征。此外，中國倡導成立的支持基金，無論是亞洲基礎設施投資銀行，還是絲路基金，都將在開放性原則下歡迎其他國家的參與和共建。

作為發(fā)展中國家，中國通過自身的發(fā)展與對外合作實踐，對制約發(fā)展中國家發(fā)展的諸多因素有了更深刻的認識。更重要的是，中國在與發(fā)展中國家的長期合作中，探索出了具有中國特色的共同發(fā)展模式，最主要的表現是拒絕西方國家附加條件的援助模式，轉而采取平等協商基礎上的互利合作，綜合利用援助、投資和貿易手段，解決制約國家發(fā)展的基礎設施瓶頸，發(fā)揮發(fā)展中國家的先天優(yōu)勢，實現共贏發(fā)展。“一帶一路”倡議提出的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和人心相通的“五通”目標，是新形勢下對上述共同發(fā)展模式的繼承與創(chuàng)新。

“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，面臨著建設資金短缺、技術經驗缺乏的困難。這些國家有的能源資源富集，有的市場廣闊，有的基礎設施亟待建設，與中國具有很大的差異性和互補性。中國可在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，同其他國家共同發(fā)展，實現優(yōu)勢互補。因此，“一帶一路”倡議是中國同沿線國家長期共同發(fā)展的一個戰(zhàn)略構想，它提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，意在通過互聯互通，發(fā)揮地區(qū)各經濟體的比較優(yōu)勢，實現互通有無、合作共贏、共同發(fā)展的目標。

相比之下，馬歇爾計劃是戰(zhàn)后美國對西歐的援助計劃，雖有多重目標，但首先是一項政治和安全戰(zhàn)略，具有明顯的排他性。

美蘇圍繞戰(zhàn)后歐洲形成的政治真空進行爭奪是馬歇爾計劃出臺的背景。“馬歇爾本人后來也表示，做出對歐即刻進行援助的最終決定是1947年莫斯科四國外長會議失敗之后。”⑦“馬歇爾認為蘇聯政府已經陷入停滯，不會同意任何可能緩解歐洲緊張和危難的可行性計劃，而是采取一切可能的手段惡化歐洲的形勢。”⑧由此可見，馬歇爾計劃從最初就將蘇聯排除在外，具有明顯的排他性和謀求勢力范圍的特征。據此，馬歇爾計劃被認為是兩大陣營形成的轉折點，也是冷戰(zhàn)的起源。

戰(zhàn)后西歐各國經濟凋敝、政治左傾、社會主義思潮影響上升，馬歇爾計劃意在通過有附加條件的對歐援助，實現對歐洲經濟和政治的雙重控制，遏制蘇聯社會主義影響，鞏固美國業(yè)已確立的霸權地位，意識形態(tài)色彩濃厚。1948年《對外援助法案》的第一條表示，“恢復或維持歐洲國家的自由原則、自由機構和真正獨立，很大程度上建立在良好的經濟條件基礎之上”，⑨這表明決策者關切的不僅是經濟援助，還有意識形態(tài)色彩濃厚的政治目標。正如時任美國總統特別顧問克拉克？克利福德所言，“我們擔心的不是市場，而是預防蘇聯擴大其控制范圍。二戰(zhàn)在自由世界留下了巨大政治真空，蘇聯決心填補真空，這是馬歇爾計劃的基礎。”⑩

由此可見，馬歇爾計劃是建立在意識形態(tài)基礎上的政治和安全戰(zhàn)略。馬歇爾計劃的規(guī)劃者擔心蘇聯利用歐洲危機進一步擴大影響，會威脅美國的安全。只有美國擁有足夠的經濟力量恢復歐洲活力，向亞洲的非共產黨國家提供希望。如果不提供援助，不斷加劇的混亂會嚴重危及自由世界，威脅美國利益。（11）對此，喬治？凱南表示，“經濟上失序使歐洲社會容易受到各種極權政治的利用。馬歇爾計劃是遏制戰(zhàn)略的有效工具。”（12）朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，軍事安全取代經濟自助，成為美國在西歐政策的主要目標。為了強調經濟力量對于軍事安全基礎的重要性，15億美元復蘇計劃援助額被定位為“防務支持”，并最終于1951年10月10日通過互助安全法案，共同安全機構取代經濟合作機構，進一步表明馬歇爾計劃的政治和安全屬性。

（二）“一帶一路”倡議遵循平等、互利原則

相互尊重和互不干涉內政是中國外交的根本原則，也必將體現在“一帶一路”倡議的各項合作中。長期以來，中國與廣大發(fā)展中國家開展合作充分尊重相關國家的自主權，合作不附加任何條件。“一帶一路”倡議仍將秉持上述原則，強調“共商、共建、共享”，有關各國自愿平等參與，完全根據本國利益自主作出決斷，共建發(fā)展共同體、利益共同體和責任共同體。

在APEC會議期間舉行的“互聯互通伙伴關系對話會”中，習近平主席重申“建設互聯互通，實現亞洲聯動發(fā)展”，“尊重各國主權和領土完整，照顧各方舒適度，不強人所難，不干涉他國內政”。（13）阿拉伯國家在中阿合作論壇框架下的研討會上表示，他們之所以對絲綢之路經濟帶充滿期待，是因為中國在推進倡議過程中，采取平等開放的態(tài)度，不謀求私利，不搞勢力范圍，不干涉他國內政，不強加于人，也不與其他大國和既有機制競爭。（14）

“一帶一路”倡議實施的基本理念是“戰(zhàn)略對接”，與伙伴國和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對接，從根本上體現了與伙伴國合作的自主性和平等性原則。將“戰(zhàn)略對接”作為基本理念，既是平等互利原則的要求，也是中國與國際社會合作的成功經驗總結。從倡議初期與伙伴國的磋商，到當前早期項目的推進，無論是與哈薩克斯坦“光明之路”計劃的對接，還是與印度交通基礎設施建設計劃對接的“產業(yè)園區(qū)計劃”，都充分體現了“戰(zhàn)略對接”理念。

相比之下，馬歇爾計劃則在援助中附加了諸多不平等條件，獲得干預西歐各國內部經濟政策的有力手段。“馬歇爾計劃發(fā)揮作用的重要渠道是通過其附件的條件，讓美國得以對受援國的經濟政策發(fā)揮重要影響。”（15）馬歇爾計劃首先確立了聯合援助的條件，即單個國家不能享受援助，旨在將西歐各國共同捆綁在美國的影響之下。此外，美國還提出了具體的受援條件，受援國與美國簽訂雙邊條約，承諾平衡預算，恢復金融穩(wěn)定，穩(wěn)定匯率，加強合作。馬歇爾計劃除了提供“胡蘿卜”還有“大棒”，在很多方面類似于國際貨幣基金組織的宏觀經濟調整計劃。例如，援助不能自由支配，而是在美國政府同意的條件下用于購買國外商品；受援國還被要求設立對應的國內現金賬戶，即對應基金，其使用也需獲得馬歇爾計劃相關機構的批準。

事實上，美國通過分享“對應基金”的處分權，獲得對雙倍援助資源的控制。（16）據此，美國剝奪了受援國自主制定經濟政策的權利，實現了將歐洲納入其主導的自由經濟政策秩序之下，以維護美國的經濟霸權。最后，為了轉移美國國內過剩的資本和生產力，其援歐款項大多被要求用于購買美國產品。到1950年6月底，美國對歐援助達94.6億美元，其中88億美元被要求通過商品購買授權實現。（17）對此，法國民意機構1947年9月的調查顯示：18%的受訪者認為馬歇爾計劃旨在真誠援助歐洲復蘇，17%認為美國意在干涉歐洲事務，而47%的受訪者認為美國需要外部市場，以此避免自身陷入經濟危機。（18）

（三）“一帶一路”倡議以務實合作為基礎

“一帶一路”是合作共贏的理念和倡議，并非實體或機制。該倡議將本著務實、效率原則，充分利用既有合作機制，根據沿線國家不同的發(fā)展優(yōu)先和自身條件，創(chuàng)新合作形式，靈活推動共同發(fā)展。“一帶一路”倡議不謀求通過新的制度設計實現主導權，遵循因地制宜、項目導向的務實合作原則。

依靠現有合作機制也表現了尊重地區(qū)自身發(fā)展邏輯的務實態(tài)度。“一帶一路”沿線60多個國家，廣泛分布在歐亞大陸和西亞北非地區(qū)，經濟、政治和安全環(huán)境以及不同地區(qū)的一體化程度都有顯著差異，難以在統一的多邊框架下有效展開合作。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦首提建設“絲綢之路經濟帶”時即強調，相關合作要以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作構想。2014年11月，在中央財經領導小組研究“一帶一路”規(guī)劃時，習近平主席再次強調，推進“一帶一路”建設要抓落實，以點帶線、由線到面。這里的“點”主要指在雙邊框架下的項目合作。

當前，“一帶一路”倡議已在諸多伙伴關系和地區(qū)合作框架下展開，取得了不少早期進展。例如，與中亞國家的聯合申遺、土耳其東西鐵路項目建設以及與中亞國家全方位的產能合作等，都展現出“一帶一路”倡議務實合作的特性和生命力。

與“一帶一路”倡議務實合作相比，馬歇爾計劃則意在通過制度安排、規(guī)則制定，謀求對歐洲事務的主導和美國的霸權優(yōu)勢。“援助的重要性不是其規(guī)模大小，重要的是對歐洲經濟、財政和貨幣政策施加影響。”（19）為實施馬歇爾計劃，美國首先推動設立“歐洲經濟合作組織”，盡管該組織的設立原則是“自助和自救”，但美國作為觀察員的地位和援助國的優(yōu)勢，使該組織成為美國對歐內部事務施加影響的重要制度工具。

在馬歇爾計劃實施過程中，該組織主要發(fā)揮了分析受援國共同的經濟困難和問題、協調受援國政策、消除歐洲內部貿易壁壘、形成多邊支付體系和建立“歐洲支付同盟”等作用。（20）美國正是通過上述制度性作用，打破了西歐內部貨幣不能自由兌換的局面，使美元成為歐洲國家間結算貨幣，確立了美元霸權地位，改變了歐洲國家間貿易壁壘森嚴的格局，在歐洲確立了美國主導的戰(zhàn)后經濟新秩序。