設(shè)計(jì)先行，“夯基壘臺(tái)”“立柱架梁”加速推進(jìn)

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先是一場(chǎng)認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)的交鋒。

對(duì)北京來說，最大的事是哪些該疏解？哪些該退出？遵循什么原則？在2014年舉行的北京市委十一屆六次全會(huì)上，市委領(lǐng)導(dǎo)坦言：多年來，我們習(xí)慣了聚集資源求增長(zhǎng)，而且輕車熟路，也確有成效?，F(xiàn)在，北京要疏解功能謀發(fā)展，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于天津、河北而言，在京津冀大格局中如何定位？該接受什么產(chǎn)業(yè)？哪些地方來對(duì)接？首先在什么方面動(dòng)起來？也不是一個(gè)輕松的話題，需要深入研究。

大戰(zhàn)略需要大謀劃。統(tǒng)一思想，不是一兩個(gè)簡(jiǎn)單的行政命令就能解決的。統(tǒng)一思想的過程，本身就是科學(xué)設(shè)計(jì)、頂層謀劃的過程。“要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題”，“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”，習(xí)近平總書記對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出明確要求。

九層之臺(tái)，起于壘土。貫徹落實(shí)總書記重要講話和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與30多個(gè)部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)一起，多次深入實(shí)際調(diào)查研究，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規(guī)劃綱要》稿。

2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，京津冀列為我國(guó)區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過《規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。頂層設(shè)計(jì)“靴子”正式落地，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循，三地協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年”，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議這樣說。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架正在日臻完善。

頂層設(shè)計(jì)，給予了三地各自閃亮的定位。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

有了頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，各方力量就容易擰成一股繩。剛剛過去的2015年，京津冀三地打破“一畝三分地”思維，合作更加熱絡(luò)緊密，多項(xiàng)變化正悄然發(fā)生。“誰(shuí)去誰(shuí)留”、“去哪誰(shuí)接”等原來一些犯難的問題，也有了方向明確的解決方案。據(jù)悉，國(guó)家層面正在著手把京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，這是首次。