二、為官不為、懶政怠政的內(nèi)在成因

以上種種為官不為、懶政怠政的不良表現(xiàn)，無論是對(duì)于政府治理的效率，還是對(duì)于政府的形象和政風(fēng)來說，都是巨大的損害和破壞。那么，是什么導(dǎo)致了公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政呢？必須探究其深層次的內(nèi)在成因。

第一，理想信念缺失。公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政，最根本的就是忘記了作為政府官員的“官念”、“官經(jīng)”。我們的“官念”、“官經(jīng)”就是，報(bào)效國(guó)家、服務(wù)人民，應(yīng)該做到“為官一任，造福一方”。正因?yàn)樗麄儧]有了這樣的理想信念，不可能奮發(fā)有為、全身心地投入黨和人民的事業(yè)，把崗位當(dāng)作為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，為事業(yè)的發(fā)展殫精竭慮、甘于奉獻(xiàn)。他們把工作僅僅當(dāng)做謀生過日子的手段，滿足于上班了、干活了，可以對(duì)得起到手的薪酬了。

第二，責(zé)任意識(shí)淡薄。公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政，是把國(guó)家和人民的事業(yè)重于泰山和勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)本是自己應(yīng)盡的職責(zé)拋置腦后。他們“怕”字當(dāng)頭，怕矛盾，怕困難，怕得罪人；他們有“僵”的痼疾，僵化不變，墨守成規(guī)，因循守舊，不敢突破條條框框，好機(jī)遇不敢抓，好政策不敢用。唯恐自己的烏紗帽丟了，卻把沉甸甸的勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)丟掉了。

第三，素質(zhì)能力不足?，F(xiàn)在，執(zhí)政黨和政府治國(guó)理政面臨著“四大危險(xiǎn)”，其中之一就是“能力不足的危險(xiǎn)”。公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政，也在于自身的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平不行。他們既不能很好地領(lǐng)悟中央的路線方針政策，又不能很好地研判和應(yīng)對(duì)實(shí)際的發(fā)展變化；既不善于把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新同本單位本部門的工作有機(jī)銜接起來，也不善于正確處理和合理協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中存在的各種復(fù)雜矛盾。在素質(zhì)能力不足的情況下，談愿景，乏善可陳；講運(yùn)作，沒有招數(shù)；何以勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)？

第四，用人導(dǎo)向偏差。治國(guó)之要，首在用人。用了勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員和干部，就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)事業(yè)、勇促發(fā)展的可喜局面；用了碌碌無為的公務(wù)員和干部，則會(huì)助長(zhǎng)平庸守拙、推責(zé)諉過的不良傾向。過去一段時(shí)間，我們?cè)诠珓?wù)員和干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了失誤，就是搞了“唯票取人”，“唯分取人”，也不敢使用一些有爭(zhēng)議、有缺點(diǎn)但確實(shí)本事高強(qiáng)、干勁十足的干部。“唯票取人”，導(dǎo)致了大家都去當(dāng)老好人；“唯分取人”，導(dǎo)致了只重考試成績(jī)忽視工作實(shí)績(jī)；不敢使用敢說話、敢冒尖的干部，導(dǎo)致了人人心存余悸、謹(jǐn)小慎微；這就難免挫傷了公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第五，制度規(guī)定缺陷。公務(wù)員和干部要勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)，需要給予強(qiáng)有力的制度支撐。通過嚴(yán)格的制度管理，公平公正地看待干部，才能對(duì)勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員和干部起到激勵(lì)、保護(hù)、監(jiān)督的作用。現(xiàn)有的制度規(guī)定，還不能徹底解決公務(wù)員和干部干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題；還不能旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、批評(píng)空談?wù)?、教育失誤者，及時(shí)調(diào)整懶、軟、散的干部，讓干者上，不干者下。這就使得公務(wù)員和干部在勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)面前，顯的躊躇猶豫，心灰意懶。