在“人工智能”概念提出60多年后的今天，計算機運算能力飛速提升，計算成本快速下降，深度學(xué)習(xí)算法快速迭代，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展積累起海量數(shù)據(jù)，這些因素共同推動人工智能在智能機器人、智能金融、智能醫(yī)療、智能安防、智能駕駛、智能制造等領(lǐng)域取得巨大突破，一些困擾人類多年的重大經(jīng)濟社會問題有望得到解決。這是一場科技革命推動的治理革命，構(gòu)建面向新時代的“智能政府”可謂是恰逢其時。為此，我們要把握好新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，完善體制機制和政策環(huán)境，推進人工智能與政府治理的深度融合。

“智能+”對提升政府治理效能的深遠意義

“智能+”為強化政府效率提供了技術(shù)支撐。黨的十九大提出了“效率變革”的發(fā)展要求，而“智能+”是推動效率變革的強大武器，它能夠識別行政流程冗余，超快完成信息流轉(zhuǎn)，使行政過程達到低成本、高效率、零差錯。有研究顯示，如果借助人工智能執(zhí)行常規(guī)任務(wù)，比如格式化、自動歸類、流轉(zhuǎn)、審批等，政府效率至少可提高20%，大國政府每年可節(jié)約上億小時工作時間，以及數(shù)十億美元成本。這方面我國已有不少成熟案例，如廣州“全程電子化商事登記系統(tǒng)”，在智能機器人終端上辦理營業(yè)執(zhí)照，從申報、人臉識別、電子簽名、智能審核到領(lǐng)取，全程只需10分鐘。

“智能+”幫助提高政府決策科學(xué)化水平。“智能+”可以為政府處理海量數(shù)據(jù)，通過機器學(xué)習(xí)和精準(zhǔn)算法，對數(shù)據(jù)進行全面科學(xué)的分析整合，從而提出前瞻性解決方案。目前，我國人工智能決策輔助系統(tǒng)在稅務(wù)稽查、銀行風(fēng)險、投資決策、宏觀人口預(yù)測、社會公共資源配置等領(lǐng)域已有大量應(yīng)用。“智能+”通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、智能決策與分析，有助于政府實現(xiàn)精細化，由此也推動實現(xiàn)了一場治理革命。

如何實現(xiàn)政府治理智能化升級

盡量消除部門之間的信息和數(shù)據(jù)孤島。“智能+”的本質(zhì)是由數(shù)據(jù)驅(qū)動的“超級大腦”，應(yīng)針對實際情況，從宏觀層面盡可能地統(tǒng)一政府各層級、各部門之間的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、硬件標(biāo)準(zhǔn)等，使“智能+”充分釋放其強大的互聯(lián)互通潛力。

做好充足準(zhǔn)備以有效應(yīng)對“智能+”給政府?dāng)?shù)據(jù)和信息安全帶來的新挑戰(zhàn)。近年來流行于國內(nèi)外的人工智能扭曲式應(yīng)用，能夠高仿真?zhèn)卧烊梭w指紋、個人筆跡、聲音、畫面等，形成前所未有的內(nèi)容篡改能力。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，與人工智能相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)攻擊占到總量六成，我們必須直面“智能+”時代對社會安全帶來的壓力，并從思想、政策、技術(shù)等各方面做好準(zhǔn)備，有效化解由此帶來的安全挑戰(zhàn)。

促進“智能+”與政府治理創(chuàng)新深入結(jié)合。相比于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域，我國各級政府應(yīng)用“智能+”的開拓創(chuàng)新稍顯滯后。目前國內(nèi)“智能+”主要面向企業(yè)治理、電子商務(wù)、產(chǎn)品推薦、計算廣告、股市預(yù)測等方面，未來政府應(yīng)在利用“智能+”促進治理升級的程度上繼續(xù)深入。

政府治理智能化升級的路徑與方向

抓住“智能+”引發(fā)治理變革的歷史機遇，使其成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要推力，需要從技術(shù)應(yīng)用和體制機制兩方面行動。

加快“智能+”在政府治理中的深度應(yīng)用。圍繞行政管理、司法管理、城市治理、環(huán)境保護、公共安全、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等社會治理熱點和民生需求，加快推進“智能+”走入政府治理實踐。

圍繞“智能+”和政府治理深度融合建立配套體制機制。這里包括，各級政府部門的新型智能治理理念、政府部門間信息共享機制以及政府應(yīng)用“智能+”的倫理和法律保障。歐盟在今年4月份發(fā)布了“人工智能倫理指南”，提出人工智能應(yīng)該堅持尊重人類自治、防止傷害、公平和責(zé)任的基本倫理原則。該指南包括人的管理和監(jiān)督，穩(wěn)健性和安全性，隱私和數(shù)據(jù)管理，透明度，多樣性、非歧視性和公平性，社會和環(huán)境福祉，問責(zé)制等7項要求，并呼吁特別注意保護兒童和殘疾人等弱勢群體。我國在人工智能領(lǐng)域擁有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也應(yīng)盡快提出我們自己的人工智能價值觀和倫理觀，實現(xiàn)促發(fā)展、保安全、守底線的統(tǒng)一。