中國(guó)政府治理的現(xiàn)代化主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：第一，如何重新界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)也發(fā)揮“有為政府”的作用。第二，如何創(chuàng)新界定中央政府與地方政府的權(quán)力和責(zé)任邊界。第三，面對(duì)各式各樣的政府治理的挑戰(zhàn)，如何去實(shí)現(xiàn)官員激勵(lì)和約束的平衡。

對(duì)此，下一步的改革應(yīng)該圍繞三個(gè)方面展開(kāi)。

第一，進(jìn)一步改革地方官員競(jìng)爭(zhēng)的錦標(biāo)賽制度，完善指標(biāo)考核體系，讓創(chuàng)新、綠色、環(huán)保進(jìn)入官員晉升的指標(biāo)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外發(fā)揮重要的指揮棒作用，繼續(xù)讓錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)、地方競(jìng)爭(zhēng)成為制約、激勵(lì)地方主要官員的重要機(jī)制。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件，不同地區(qū)可以嘗試有區(qū)別的績(jī)效考核體系。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方官員決策和行為的長(zhǎng)期影響的考核，如地方政府債務(wù)狀況和生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期影響的考核，注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

第二，在 “自上而下”的考核之外引入“自下而上”的考核，在公共服務(wù)方面引入跨政府部門(mén)和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比如利用體制內(nèi)已有的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，如人大和政協(xié)對(duì)官員績(jī)效的評(píng)價(jià)，這個(gè)評(píng)價(jià)應(yīng)該對(duì)官員的晉升和任免發(fā)揮一定作用。另外也可利用現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，讓百姓和企業(yè)及時(shí)評(píng)價(jià)政府部門(mén)的服務(wù)態(tài)度和效率。如同滴滴出行的司機(jī)必須接受乘客的點(diǎn)評(píng)，司機(jī)的口碑和顧客評(píng)價(jià)決定其搶單的能力，政府公務(wù)員以及相關(guān)職能部門(mén)也必須接受“客戶(hù)”“受眾”的點(diǎn)評(píng)，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該公示，在跨部門(mén)間進(jìn)行排名評(píng)比。評(píng)價(jià)結(jié)果的公示和排名可以變成“倒逼”公務(wù)員和相關(guān)政府部門(mén)改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)效率的強(qiáng)大力量。百姓的評(píng)價(jià)應(yīng)該側(cè)重在與民生息息相關(guān)的公共議題上，如教育、醫(yī)療、民政服務(wù)等，而企業(yè)的評(píng)價(jià)可以側(cè)重在營(yíng)商環(huán)境、行政服務(wù)效率及公務(wù)員廉潔自律等方面，可以考慮建立跨地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境排行榜。

第三，引入多重的制衡和監(jiān)督地方政府的方式之后，中央政府下放權(quán)力面臨的信息和監(jiān)督約束被大大放松，中央政府放權(quán)的兩難困境在很大程度上可以避免。更多的權(quán)力可以下放給地方政府（如征稅權(quán)和借債權(quán)），同時(shí)對(duì)地方政府干預(yù)全國(guó)性公共產(chǎn)品的供給的行為加以制約和限制（比如維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，消除地方保護(hù)主義和勞動(dòng)力的地域歧視），中國(guó)傳統(tǒng)的治理模式才有可能發(fā)生根本的改變。中央和地方的事權(quán)要進(jìn)行重新調(diào)整，中央政府要加大支出責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，逐漸完善地方政府的事權(quán)與財(cái)力的匹配。

中國(guó)政府治理具有人類(lèi)歷史上最悠久的歷史和傳統(tǒng)，要告別中國(guó)傳統(tǒng)的政府治理，走向符合現(xiàn)代化特征的政府治理，將是一個(gè)非常漫長(zhǎng)和艱巨的過(guò)程。過(guò)去傳統(tǒng)制度的惰性、慣性經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)制度回歸的現(xiàn)象發(fā)生，因此政府治理的現(xiàn)代化必須采取漸進(jìn)方式，依靠持續(xù)的努力才可能完成。

（作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）