中國政府治理的現(xiàn)代化主要面臨三個挑戰(zhàn)：第一，如何重新界定政府與市場、社會的邊界，在發(fā)揮市場決定性作用的同時也發(fā)揮“有為政府”的作用。第二，如何創(chuàng)新界定中央政府與地方政府的權(quán)力和責(zé)任邊界。第三，面對各式各樣的政府治理的挑戰(zhàn)，如何去實現(xiàn)官員激勵和約束的平衡。

對此，下一步的改革應(yīng)該圍繞三個方面展開。

第一，進一步改革地方官員競爭的錦標(biāo)賽制度，完善指標(biāo)考核體系，讓創(chuàng)新、綠色、環(huán)保進入官員晉升的指標(biāo)體系，在經(jīng)濟發(fā)展之外發(fā)揮重要的指揮棒作用，繼續(xù)讓錦標(biāo)賽競爭、地方競爭成為制約、激勵地方主要官員的重要機制。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展和自然條件，不同地區(qū)可以嘗試有區(qū)別的績效考核體系。與此同時，加強對地方官員決策和行為的長期影響的考核，如地方政府債務(wù)狀況和生態(tài)環(huán)境長期影響的考核，注重地方經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

第二，在 “自上而下”的考核之外引入“自下而上”的考核，在公共服務(wù)方面引入跨政府部門和地區(qū)間的競爭機制。比如利用體制內(nèi)已有的監(jiān)督和評價機制，如人大和政協(xié)對官員績效的評價，這個評價應(yīng)該對官員的晉升和任免發(fā)揮一定作用。另外也可利用現(xiàn)代移動互聯(lián)技術(shù)，讓百姓和企業(yè)及時評價政府部門的服務(wù)態(tài)度和效率。如同滴滴出行的司機必須接受乘客的點評，司機的口碑和顧客評價決定其搶單的能力，政府公務(wù)員以及相關(guān)職能部門也必須接受“客戶”“受眾”的點評，最終的評價結(jié)果應(yīng)該公示，在跨部門間進行排名評比。評價結(jié)果的公示和排名可以變成“倒逼”公務(wù)員和相關(guān)政府部門改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)效率的強大力量。百姓的評價應(yīng)該側(cè)重在與民生息息相關(guān)的公共議題上，如教育、醫(yī)療、民政服務(wù)等，而企業(yè)的評價可以側(cè)重在營商環(huán)境、行政服務(wù)效率及公務(wù)員廉潔自律等方面，可以考慮建立跨地區(qū)的營商環(huán)境排行榜。

第三，引入多重的制衡和監(jiān)督地方政府的方式之后，中央政府下放權(quán)力面臨的信息和監(jiān)督約束被大大放松，中央政府放權(quán)的兩難困境在很大程度上可以避免。更多的權(quán)力可以下放給地方政府（如征稅權(quán)和借債權(quán)），同時對地方政府干預(yù)全國性公共產(chǎn)品的供給的行為加以制約和限制（比如維護全國統(tǒng)一市場，消除地方保護主義和勞動力的地域歧視），中國傳統(tǒng)的治理模式才有可能發(fā)生根本的改變。中央和地方的事權(quán)要進行重新調(diào)整，中央政府要加大支出責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，逐漸完善地方政府的事權(quán)與財力的匹配。

中國政府治理具有人類歷史上最悠久的歷史和傳統(tǒng)，要告別中國傳統(tǒng)的政府治理，走向符合現(xiàn)代化特征的政府治理，將是一個非常漫長和艱巨的過程。過去傳統(tǒng)制度的惰性、慣性經(jīng)常會導(dǎo)致傳統(tǒng)制度回歸的現(xiàn)象發(fā)生，因此政府治理的現(xiàn)代化必須采取漸進方式，依靠持續(xù)的努力才可能完成。

（作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長、教授）