中國政府治理的現(xiàn)代化主要面臨三個挑戰(zhàn):第一,如何重新界定政府與市場、社會的邊界,在發(fā)揮市場決定性作用的同時也發(fā)揮“有為政府”的作用。第二,如何創(chuàng)新界定中央政府與地方政府的權(quán)力和責(zé)任邊界。第三,面對各式各樣的政府治理的挑戰(zhàn),如何去實現(xiàn)官員激勵和約束的平衡。
對此,下一步的改革應(yīng)該圍繞三個方面展開。
第一,進一步改革地方官員競爭的錦標(biāo)賽制度,完善指標(biāo)考核體系,讓創(chuàng)新、綠色、環(huán)保進入官員晉升的指標(biāo)體系,在經(jīng)濟發(fā)展之外發(fā)揮重要的指揮棒作用,繼續(xù)讓錦標(biāo)賽競爭、地方競爭成為制約、激勵地方主要官員的重要機制。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展和自然條件,不同地區(qū)可以嘗試有區(qū)別的績效考核體系。與此同時,加強對地方官員決策和行為的長期影響的考核,如地方政府債務(wù)狀況和生態(tài)環(huán)境長期影響的考核,注重地方經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。
第二,在 “自上而下”的考核之外引入“自下而上”的考核,在公共服務(wù)方面引入跨政府部門和地區(qū)間的競爭機制。比如利用體制內(nèi)已有的監(jiān)督和評價機制,如人大和政協(xié)對官員績效的評價,這個評價應(yīng)該對官員的晉升和任免發(fā)揮一定作用。另外也可利用現(xiàn)代移動互聯(lián)技術(shù),讓百姓和企業(yè)及時評價政府部門的服務(wù)態(tài)度和效率。如同滴滴出行的司機必須接受乘客的點評,司機的口碑和顧客評價決定其搶單的能力,政府公務(wù)員以及相關(guān)職能部門也必須接受“客戶”“受眾”的點評,最終的評價結(jié)果應(yīng)該公示,在跨部門間進行排名評比。評價結(jié)果的公示和排名可以變成“倒逼”公務(wù)員和相關(guān)政府部門改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)效率的強大力量。百姓的評價應(yīng)該側(cè)重在與民生息息相關(guān)的公共議題上,如教育、醫(yī)療、民政服務(wù)等,而企業(yè)的評價可以側(cè)重在營商環(huán)境、行政服務(wù)效率及公務(wù)員廉潔自律等方面,可以考慮建立跨地區(qū)的營商環(huán)境排行榜。
第三,引入多重的制衡和監(jiān)督地方政府的方式之后,中央政府下放權(quán)力面臨的信息和監(jiān)督約束被大大放松,中央政府放權(quán)的兩難困境在很大程度上可以避免。更多的權(quán)力可以下放給地方政府(如征稅權(quán)和借債權(quán)),同時對地方政府干預(yù)全國性公共產(chǎn)品的供給的行為加以制約和限制(比如維護全國統(tǒng)一市場,消除地方保護主義和勞動力的地域歧視),中國傳統(tǒng)的治理模式才有可能發(fā)生根本的改變。中央和地方的事權(quán)要進行重新調(diào)整,中央政府要加大支出責(zé)任,加大轉(zhuǎn)移支付的力度,逐漸完善地方政府的事權(quán)與財力的匹配。
中國政府治理具有人類歷史上最悠久的歷史和傳統(tǒng),要告別中國傳統(tǒng)的政府治理,走向符合現(xiàn)代化特征的政府治理,將是一個非常漫長和艱巨的過程。過去傳統(tǒng)制度的惰性、慣性經(jīng)常會導(dǎo)致傳統(tǒng)制度回歸的現(xiàn)象發(fā)生,因此政府治理的現(xiàn)代化必須采取漸進方式,依靠持續(xù)的努力才可能完成。
(作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長、教授)
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