《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)整體設(shè)計(jì)包括六點(diǎn)。第一，深化國有企業(yè)改革。首先適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢。第二，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心。第三，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

深化國有企業(yè)改革要堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。

國有企業(yè)改革的目標(biāo)

國企改革的目標(biāo)很明確，和我們“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)是一致的。國企改革的主要目標(biāo)是，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。比如，北京的定位是要和國際最具創(chuàng)新能力的地區(qū)保持同步或領(lǐng)先的創(chuàng)新速度和創(chuàng)新能力。北京是這樣布局，主要把這樣的地區(qū)叫優(yōu)化發(fā)展區(qū)。定了三個(gè)——京津冀、長三角、珠三角。這個(gè)目標(biāo)的要求是很高的。

四、國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)

第四個(gè)方面，國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的分工和運(yùn)行呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)。第一，高度分工與高度整合同時(shí)進(jìn)行。什么是高度分工？3D打印、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，把過去的想象、過去的一切全部給你推翻，一切都細(xì)分精準(zhǔn)。但另一方面，隨著公司越搞越大，相互之間組合是必然的現(xiàn)象。一說生產(chǎn)，我講的生產(chǎn)線，單一生產(chǎn)組團(tuán)，不是指公司，中非橫連成為分工演化的一個(gè)趨勢，模塊化。管理要做的分工帶動(dòng)生產(chǎn)要素重新配置，無國界，高端材料成為競爭的重點(diǎn)，人力資本等高端生產(chǎn)要素全球增多。

國有企業(yè)面臨的基礎(chǔ)性核心問題是什么？就是治理和管理。外在是治理，內(nèi)在是管理。什么是治理？治理是現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，如何規(guī)范股東、董事會(huì)、管理層三者之間的關(guān)系。通過制衡和協(xié)調(diào)減少代理成本，避免風(fēng)險(xiǎn)、提高效率，以實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益最大化的目標(biāo)。

 什么是管理？管理是內(nèi)在的，它分為兩個(gè)層級(jí)。一是總部之間?？偛渴歉墒裁吹?？制定戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)內(nèi)部資源配置和交易?？偛吭叫≡骄桑瑢硭且粋€(gè)倒金字塔式的結(jié)構(gòu)。二是下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位。他的職能是在給定的資源和市場約束下，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。這二者是不同的，所以要以創(chuàng)新再造國企的新優(yōu)勢。創(chuàng)新有四個(gè)層面——技術(shù)、管理、制度和文化。

那么重點(diǎn)我先講加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的政治核心作用。黨組織的核心作用主要體現(xiàn)在六管——管方向、管干部、管自身、管思想、管維護(hù)、管監(jiān)督。黨滲透在現(xiàn)代企業(yè)制度的方方面面，這是核心。

習(xí)總書記談國企黨建有“三個(gè)主動(dòng)適應(yīng)”：主動(dòng)適應(yīng)深化公司制股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，主動(dòng)適應(yīng)參與國際化競爭和擴(kuò)大對(duì)外開放的新特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)廣大干部職工思想觀念和利益訴求發(fā)生的新變化。

國有企業(yè)如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？首先，“三重一大”。“三重”是重大決策、重要干部的任免、重要思想的安排；“一大”是大額度資金的使用。第二，實(shí)行混合所有制改革的企業(yè)應(yīng)該怎么辦？“混改”后絕對(duì)控股的企業(yè)還要沿用或者參考過去的模式，對(duì)相對(duì)控股的要交叉任職，對(duì)股權(quán)非常分散的，我們黨能不能成為隱形的實(shí)際控制人，這是很重要的。當(dāng)然，我們企業(yè)的黨建是在不斷探索的，這個(gè)探索有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，要圍繞企業(yè)改革和發(fā)展抓黨的建設(shè)；第二，要鞏固執(zhí)政黨地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。

當(dāng)然，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的重點(diǎn)在于建設(shè)四支隊(duì)伍——領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、黨員和職工，形成一套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度和黨組織的有機(jī)融合。形成一套機(jī)制、構(gòu)建一套制度——思想政治、企業(yè)文化和自身建設(shè)，以及企業(yè)能力建設(shè)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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