（二）國(guó)有企業(yè)改革面臨的困境

國(guó)有企業(yè)改革面臨的困境有四個(gè)方面。

第一，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)究竟是什么？利潤(rùn)最大化當(dāng)然是企業(yè)的目標(biāo)，但是同時(shí)我們還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，提供公共產(chǎn)品。

第二，國(guó)有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)虛置。現(xiàn)代企業(yè)制度還存在建設(shè)不完善、委托代理選擇不明確的問(wèn)題。比如我們的委托代理關(guān)系有股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理階層、監(jiān)事會(huì)和一般職工這些層次，這里邊誰(shuí)是我們國(guó)家的所有者？誰(shuí)來(lái)保證？這很重要。而且大多數(shù)國(guó)有企業(yè)里邊，國(guó)有股一股獨(dú)大，這樣你的效率和決策怎么去解決？——制衡。職業(yè)經(jīng)理人沒有市場(chǎng)化，只要一市場(chǎng)化，就會(huì)被制度所依附；不市場(chǎng)化，就會(huì)變成人情依附或人身依附。特別是在中國(guó)這個(gè)社會(huì)。公元前881年，宗法制度的形成讓整個(gè)中國(guó)社會(huì)變成了熟人社會(huì)，所以要有一個(gè)制度去運(yùn)行是很難的。黨的十八屆四中全會(huì)主要強(qiáng)調(diào)制度，制度將來(lái)要專業(yè)化、職業(yè)化、專門化。我們國(guó)家最大的權(quán)力來(lái)源于組織部門，大部分都是這樣。

像新加坡，新加坡沒有組織部，但是大部分國(guó)有企業(yè)是由財(cái)政部任命的，主要考核的是績(jī)效。對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，第二難是國(guó)有企業(yè)高級(jí)經(jīng)理的采集（第一難是部長(zhǎng)，沒人敢去兼部長(zhǎng)）。我去訪問(wèn)的時(shí)候，他新加坡的科技部長(zhǎng)送了我一本書，叫《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》。這本書寫于1994年，他（科技部長(zhǎng)）是在1997年送給我的，直到今天讀起來(lái)還是覺得振聾發(fā)聵。這本書講，21世紀(jì)就是人才戰(zhàn)爭(zhēng)。抓一個(gè)人就活了一片天地。

第三，政府主管部門往往傾向于把政府官員的工資標(biāo)準(zhǔn)看作是國(guó)有企業(yè)報(bào)酬決定的基本材料。像現(xiàn)在很多現(xiàn)代改革，改的是什么？只要是政府任命的官員，任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該按什么工資標(biāo)準(zhǔn)拿？應(yīng)該按公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)按公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)拿錢的人要領(lǐng)導(dǎo)一批比他工資高十倍、二十倍的人，他心里能不失衡嗎？但是權(quán)力在他手里，怎么去設(shè)計(jì)這個(gè)制度？現(xiàn)在還沒有一個(gè)很好的辦法。

第四，商業(yè)道德和商業(yè)規(guī)則、經(jīng)理人的誠(chéng)信機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、信息披露機(jī)制也沒有完善，也沒有市場(chǎng)化。為什么要強(qiáng)調(diào)這一塊？因?yàn)榇蟛糠謫?wèn)題都在職業(yè)經(jīng)理人這個(gè)層面，那怎么去解決？不同的人是用不同的方法來(lái)解決的。就像法律，究竟道德是底線還是法律是底線？道德怎么能作為底線呢？那么我們的最高要求是什么？道德是對(duì)我們的最高要求嗎？法律是最高要求嗎？究竟哪一個(gè)是剛性的？剛性的就是最高的，也是最低的，既是底線思維，也是頂端思維、高壓線思維。那這個(gè)時(shí)候道德發(fā)揮的作用怎么去解決？法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一些政府官員對(duì)此的概念是完全不一樣的，或者不完全一樣。

在企業(yè)里，究竟是領(lǐng)導(dǎo)的一言一行說(shuō)得對(duì)？還是規(guī)章制度說(shuō)了算？這個(gè)問(wèn)題我一直沒有琢磨透。在英國(guó)的兩年間，開過(guò)兩次會(huì)，有兩個(gè)人得了大獎(jiǎng)，我在美國(guó)斯坦福大學(xué)的兩年，系里竟然沒開過(guò)一次會(huì)，到現(xiàn)在我都不知道整個(gè)系是怎么運(yùn)行的，而且回來(lái)我寫的報(bào)告，無(wú)論是世界銀行還是國(guó)內(nèi)我都是獲獎(jiǎng)的?；貒?guó)來(lái)行政學(xué)院天天開會(huì)，再也寫不出一個(gè)像樣的文章來(lái)。究竟怎么來(lái)領(lǐng)導(dǎo)？我也沒琢磨透。我那天說(shuō)，我說(shuō)至少有三分之一的時(shí)間在開會(huì)，有一個(gè)人統(tǒng)計(jì)了以后說(shuō)，你說(shuō)錯(cuò)了，是有三分之二的時(shí)間在開會(huì)。我說(shuō)你怎么能開那么大的會(huì)？這個(gè)人被處分了，他天天琢磨，我沒有時(shí)間搞科研，我天天在開會(huì)，說(shuō)你怎么開會(huì)？他說(shuō)現(xiàn)在的技術(shù)太發(fā)達(dá)，學(xué)校一有會(huì)都發(fā)到那個(gè)短信上，一收到短信他就去參加。這是個(gè)問(wèn)題。究竟我們應(yīng)該怎么管理，現(xiàn)在我們必須得回答這個(gè)問(wèn)題。