三、五大政策支柱支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次全面系統(tǒng)地提出了“五大政策支柱”的概念。在提出五個政策支柱之前，中央政治局會議就提出了五大支柱。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。這是在2013年新一屆政府開局之年提出來的政策定位，也就是宏觀政策、微觀政策、社會政策政策的基本取向定位。前些年，我們做過很多工作，包括宏觀調(diào)控創(chuàng)新、簡政放權(quán)、對外開放，以及具有國際視野的開放式外交政策等，都反映了我們政策的基本定位。

宏觀政策我們要追求穩(wěn)定、追求透明和可預(yù)期。在宏觀政策上，我們不想折騰，今天搞大幅放松，明天又大幅收縮，朝令夕改，不想搞那樣波動比較大、甚至出其不意的政策。我們希望大家對宏觀政策能有一個穩(wěn)定的預(yù)期。宏觀政策穩(wěn)定，也能夠穩(wěn)定社會的預(yù)期、市場的預(yù)期，所以經(jīng)濟(jì)也能夠相對平穩(wěn)。微觀政策要活，那就要激活市場活力，簡政放權(quán)。社會政策要托底，有什么問題由社會政策來托底，這個“托底”就是兜底線，不是說一定要有多高的福利，而是不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，能夠保持社會的長治久安。沒有底線是不行的，社會政策反映了底線思維，這也是現(xiàn)代社會的一個普遍做法。這是在最近一次中央政治局會議之前提出的“三大支柱”。

現(xiàn)在提出來“五大支柱”，這個“五大支柱”是在前面三個支柱的基礎(chǔ)上加了兩個——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)。我注意到有兩個重要的表述。

第一，五大政策是一個總體思路。我們的發(fā)展政策要有一個思路，這個思路就是政策要形成一個體系，這個思路就是過去的宏觀政策、微觀政策、社會政策，加上產(chǎn)業(yè)政策和改革政策。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。因?yàn)?/span>中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，到了各個關(guān)口，主要任務(wù)是要添動力，形成新的發(fā)展動力，那就必須在產(chǎn)業(yè)升級上做足文章，使我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。所以，政府要發(fā)揮作用，通過產(chǎn)業(yè)政策推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策要找準(zhǔn)方向。這些年我們做了一些“調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級制定“中國制造2025”、大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于服務(wù)業(yè)的各個方面的發(fā)展出臺了很多政策，包括旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，這是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策要瞄準(zhǔn)的主要關(guān)鍵點(diǎn)。改革政策要實(shí)。改革我們已經(jīng)部署兩年時間了，從2013年的十八屆三中全會提出全面深化改革就已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，還有很多改革沒有得到有效落實(shí)。所以中央要求改革政策要落實(shí)，要變成實(shí)際，要真的把硬骨頭“啃”下來，即改革政策要實(shí)。這五個政策組成一個總的政策組合就叫總體思路。

第二個說法，叫做五大政策支柱。我們可以把它分成兩組：“三加二”。第一種是基本政策，就是著眼于穩(wěn)定、均衡、搞活，穩(wěn)定宏觀環(huán)境、激活市場活力以及社會政策的保底，是基本政策。過去3年在基本政策上我們做了很多創(chuàng)新，像宏觀調(diào)控創(chuàng)新中的區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。定向調(diào)控實(shí)際上也帶有很多的結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)短板的意思。這是基本政策?，F(xiàn)在我們的改革已經(jīng)到了一個攻堅階段、困難時期，行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)（經(jīng)營）非常困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，培育新動力變得尤為關(guān)鍵。我們的舊動力在不斷減弱，新動力還在形成，新動力的影響、體量都還不夠大，所以我們一定要做足這方面的文章。這就需要調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要“加減乘除”，更重要的是要“加”和“乘”。所以“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)”實(shí)際上是為了解決動力問題，培育新動力要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革力度。我理解，為什么“十三五”的政策重點(diǎn)從過去三個變成五個？是在基礎(chǔ)政策上加上兩個重點(diǎn)政策。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、提質(zhì)增效，改革政策的目的是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造體制環(huán)境、培育內(nèi)生動力。所以，我認(rèn)為“十三五”時期主要是從產(chǎn)業(yè)和改革兩方面下功夫。也就是，從結(jié)構(gòu)和改革方面著手，所以叫結(jié)構(gòu)性改革，也是這個意思。結(jié)構(gòu)性的改革，你可以理解為通過改革來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加改革。結(jié)構(gòu)性的改革屬于供給側(cè)改革，所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是“三加二”。

具體來講，有五大政策支柱，這次有明確的表述。

第一，宏觀政策要穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不是非要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。這就要求我們這些年所堅持的積極的財政政策要更加積極有力，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。財政政策和貨幣政策方面，就是要求實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，要求貨幣政策要相對比較寬松，就是降低融資成本。

宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新也是它的內(nèi)容之一。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。區(qū)間調(diào)控就是一般的常規(guī)的宏觀調(diào)控。定向調(diào)控就是我們定點(diǎn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。確定合理區(qū)間，實(shí)施區(qū)間調(diào)控加合理調(diào)控。特別是這種宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是向國際上的宏觀管理看齊的，就是要增加它的透明度，要增加可預(yù)期性。這次美聯(lián)儲加息，這幾年一直試探性地在打預(yù)防針、引導(dǎo)預(yù)期，很多人一直在說升息利空，但是等真正加息了，市場反而穩(wěn)定了，美元反而上漲了，美國股市反而是上升，中國股市也是如此。加息不是利空，他把利空的東西，通過引導(dǎo)預(yù)期，讓利空分散在之前的過程中，最后出臺的時候，把政策影響就降到最小。這就是政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，這是我們宏觀調(diào)控這些年來比較注重的方面。過去我們有些偏好來一個出其不意的政策，這個政策是最不好的，利好沖擊很大，利空沖擊也很大。所以我們現(xiàn)在是基本政策要穩(wěn)。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。產(chǎn)業(yè)政策，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，就是新四化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。產(chǎn)業(yè)政策的方向，我們分解為要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)的繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。這是我們的產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)主要圍繞這幾個方向。我們的產(chǎn)業(yè)政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要創(chuàng)新驅(qū)動，就是創(chuàng)新發(fā)展理念。通過堅持創(chuàng)新驅(qū)動來集中激活存量，多力補(bǔ)齊短版，激存量、補(bǔ)短版，主要是定位方向。

第三，微觀政策要活。要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者的潛力。這里面強(qiáng)調(diào)的是放管服務(wù)結(jié)合，提高有效供給能力。這部分實(shí)際上是回歸經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面要激發(fā)市場的活力，釋放市場的潛力，另一方面政府要增加有效供給。

第四，改革政策要實(shí)。加大力度推進(jìn)改革落地。這是第一次提出落實(shí)機(jī)制，也就是落地的時候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方評估。還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方積極性、基層的首創(chuàng)精神，鼓勵啃硬骨頭。改革政策要實(shí)主要強(qiáng)調(diào)影響力大、牽涉面廣、對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)起巨大作用的改革政策要實(shí)施、要落地，強(qiáng)調(diào)落實(shí)機(jī)制、發(fā)揮地方積極性、啃硬骨頭這幾個方向。

第五，社會政策要托底。守住民生底線。我們要補(bǔ)短板，把最短的民生板子補(bǔ)上了，就是共享發(fā)展，就是社會要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)也能夠得到穩(wěn)定的支持。

這五大政策支柱是我們的政策取向，“十三五”必須始終如一地堅持。“十三五”靠這五大政策定位來加以推進(jìn)，我們的許多矛盾、問題就可以得到解決。