王小廣 國家行政學(xué)院決策詢部副主任、研究員

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今年中國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)可以說都是巨大的。當(dāng)前是一個(gè)非常重要的時(shí)期，處在重要的節(jié)點(diǎn)上。“十二五”規(guī)劃基本結(jié)束，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，為新的五年發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。10月份，十八屆五中全會(huì)剛剛提出了“十三五”規(guī)劃的建議，這個(gè)建議的精神貫穿于整個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之中。

今天，我講四個(gè)方面內(nèi)容。第一個(gè)，講一講“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”。我們處在一個(gè)發(fā)展的關(guān)口、歷史的關(guān)口，一個(gè)重大的機(jī)遇期，其中有“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”兩個(gè)概念。這也是整個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢做的一個(gè)重要的背景分析。第二個(gè)，講一講適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)。這些年，工作方式、工作思路都有許多轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，這次會(huì)議提出了一個(gè)非常全面的轉(zhuǎn)變清單，目的是為了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)是一種新的發(fā)展趨勢，是新的發(fā)展階段，要求我們做出重大的變革，要圍繞五中全會(huì)提出來的“五大發(fā)展理念”做一些重大的轉(zhuǎn)變。第三個(gè)，講一講明年和今后一段時(shí)間我們的政策取向、政策總思路，也就是五大政策支柱，這就是我們今天要講的重點(diǎn)方面。第四個(gè)，我們具體化2016年的任務(wù)，2016年我們面臨著很大的一些挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，房地產(chǎn)庫存需要消化，金融風(fēng)險(xiǎn)……一些短板亟待補(bǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議由此提出了2016年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的五大任務(wù)。

一、“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”

（一）關(guān)口

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)講到“關(guān)口”這個(gè)詞，甚至提出了“歷史關(guān)口”的說法。怎么理解這個(gè)“關(guān)口”之說？這些年中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說，我們處在爬坡過崁的緊要關(guān)頭，我們處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，然后提出了新常態(tài)。“十三五”又面臨著2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這些東西我們綜合起來看，就是關(guān)口的第一層意思：全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，也就是說，最后5年我們必須打贏這場戰(zhàn)爭。“關(guān)口”的第二層意思是我特別強(qiáng)調(diào)的，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類社會(huì)發(fā)展一樣有著普遍規(guī)律，達(dá)到中等收入之后怎么發(fā)展，這是一個(gè)共同的任務(wù)。所以，我們現(xiàn)在處在中等收入向中高等收入邁進(jìn)的關(guān)口。過了這個(gè)關(guān)口，就成功了，就可以大踏步邁進(jìn)現(xiàn)代化，上到一個(gè)更高更大更強(qiáng)的臺(tái)階；要是跨不過去，就掉入中等收入陷阱。一上一下的結(jié)果是完全不一樣的。所以，我認(rèn)為這是一個(gè)關(guān)口，是一個(gè)緊要的關(guān)口，是一個(gè)歷史的關(guān)口。我們要認(rèn)識(shí)到這個(gè)關(guān)口。

正是因?yàn)檫@個(gè)“關(guān)口的”概念，所以雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢很嚴(yán)峻，很富有挑戰(zhàn)，但是我們還必須要下定決心要去闖關(guān)，時(shí)不我待。這是時(shí)間關(guān)口的概念，是對時(shí)間的要求，要是在這個(gè)階段懈怠了，不去積極進(jìn)取，最后可能會(huì)出現(xiàn)比較大的問題，可能出現(xiàn)“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。這是我們講的“十三五”是一個(gè)歷史的關(guān)口。

2016年的發(fā)展為什么很重要？因?yàn)?016年是“十三五”的開局年，開好局，起好步，對未來發(fā)展很重要，發(fā)展才會(huì)更加具有可持續(xù)性。所以，要好好認(rèn)識(shí)“歷史關(guān)口”這個(gè)概念。

（二）持久戰(zhàn)

未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢到底是什么？當(dāng)然，我們的趨勢有很多內(nèi)容，有經(jīng)濟(jì)增長趨勢，有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制的變化，我們以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開始形成，由投資主導(dǎo)變成消費(fèi)主導(dǎo)，由政府主導(dǎo)變成市場主導(dǎo)等一系列的變化，這都是發(fā)展趨勢的變化。當(dāng)然，我們這里講發(fā)展趨勢的變化，是大家比較關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長趨勢的變化。

新常態(tài)已經(jīng)說得很清楚了，我們從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，而且努力保持在中高速，這是我們希望的。但實(shí)際的走勢如何呢？“十三五”到底是見底回升，還是“十三五”后經(jīng)過一段時(shí)間的盤整再回升，還是繼續(xù)下降？

我們認(rèn)為，2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整沒有結(jié)束，沒有調(diào)整到位，還有很多的因素在阻礙著經(jīng)濟(jì)上升，下行的壓力大于上升的動(dòng)力。這種情況下，我們的經(jīng)濟(jì)還在逐步走低，今年三季度我們的GDP增長降到6.9%，全年估計(jì)也就是6.9%的水平，明年預(yù)計(jì)增長速度還會(huì)有所下降，所以明年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。我認(rèn)為，現(xiàn)在沒有調(diào)整到位，假如2016年再進(jìn)一步下行，或者2017年、2018年還有所下行的話，有可能到了6.5%左右，甚至6.5%以下，這都有可能的。這種情況下，即便調(diào)整到位了，見底了，是不是馬上就能夠回升呢？也不一定。所以，我們的判斷是，未來經(jīng)濟(jì)特別是“十三五”的頭兩年，還要繼續(xù)有所下行，然后有一個(gè)盤整期，這樣看來經(jīng)濟(jì)是一個(gè)L型走勢。這是我們的一個(gè)判斷。

這是我們對趨勢的簡單分析。為什么調(diào)整期會(huì)比較長？我們現(xiàn)在面臨的問題，不是一個(gè)短期的問題，不是一個(gè)周期性的問題，而是結(jié)構(gòu)性的階段性的問題，即受三期疊加而形成新常態(tài)。所以這些問題不是馬上就能夠解決的，而且要有一個(gè)比較長時(shí)間的醞釀發(fā)展。最后的趨向是什么？我們現(xiàn)在概括當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，按照現(xiàn)在中央最權(quán)威的說法就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。也就是說，我們經(jīng)濟(jì)有下行壓力，但是我們也有上升動(dòng)力，我們有舊經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，我們有新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力開始形成，所以叫做新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。當(dāng)新動(dòng)能最后能夠徹底代替舊動(dòng)能的時(shí)候，那我們可以說是真正的見底回升了。

“十三五”規(guī)劃主要解決兩個(gè)問題。第一個(gè)問題就是培育新動(dòng)力，要添動(dòng)力。現(xiàn)在動(dòng)力不足，過去的那些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，如投資、出口、要素驅(qū)動(dòng)等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用在遞減，而且面臨的一些國家的強(qiáng)大競爭，成本上升非?？?，所以需要?jiǎng)?chuàng)造一種新動(dòng)能。“十二五”的后三年，也是新一屆政府上任的三年，我們主要是努力培養(yǎng)新動(dòng)力，但還是初步的，所以是穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好。“十三五”必須把新動(dòng)力這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)做強(qiáng)做大。第二件事情是補(bǔ)齊短板。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不平衡的發(fā)展，有很多短板。比如，共享發(fā)展是要補(bǔ)民生的短板；綠色發(fā)展是要補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的短板；協(xié)調(diào)發(fā)展是補(bǔ)各方面不協(xié)調(diào)的短板。

“十三五”規(guī)劃核心是解決兩個(gè)問題：添動(dòng)力和補(bǔ)短板。這是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然過程，需要很長的時(shí)間。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議得到一個(gè)結(jié)論：戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，是說這件事不是一個(gè)短期行為，而是需要通過長期努力才能夠?qū)崿F(xiàn)偉大目標(biāo)。戰(zhàn)術(shù)上要打殲滅戰(zhàn)，實(shí)際上就是結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革就是要攻堅(jiān)，打殲滅戰(zhàn)。這是對我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢以及我們存在的問題的一個(gè)很好的總括。由于經(jīng)濟(jì)增長形勢決定著我們面對這樣的一個(gè)關(guān)口，不是靠某一項(xiàng)政策就能一下子闖過去，需要一系列組合拳，以及總體思路的改變，才能夠最后取得勝利。