王小廣 國家行政學院決策詢部副主任、研究員

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今年中國經(jīng)濟工作會議面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)可以說都是巨大的。當前是一個非常重要的時期，處在重要的節(jié)點上。“十二五”規(guī)劃基本結束，我們的經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就，為新的五年發(fā)展奠定了很好的基礎。10月份，十八屆五中全會剛剛提出了“十三五”規(guī)劃的建議，這個建議的精神貫穿于整個中央經(jīng)濟工作會議之中。

今天，我講四個方面內(nèi)容。第一個，講一講“關口”和“持久戰(zhàn)”。我們處在一個發(fā)展的關口、歷史的關口，一個重大的機遇期，其中有“關口”和“持久戰(zhàn)”兩個概念。這也是整個中央經(jīng)濟工作會議對明年我國經(jīng)濟發(fā)展形勢做的一個重要的背景分析。第二個，講一講適應和引領新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點。這些年，工作方式、工作思路都有許多轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，這次會議提出了一個非常全面的轉(zhuǎn)變清單，目的是為了適應和引領新常態(tài)。新常態(tài)是一種新的發(fā)展趨勢，是新的發(fā)展階段，要求我們做出重大的變革，要圍繞五中全會提出來的“五大發(fā)展理念”做一些重大的轉(zhuǎn)變。第三個，講一講明年和今后一段時間我們的政策取向、政策總思路，也就是五大政策支柱，這就是我們今天要講的重點方面。第四個，我們具體化2016年的任務，2016年我們面臨著很大的一些挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力非常大，產(chǎn)能嚴重過剩，房地產(chǎn)庫存需要消化，金融風險……一些短板亟待補上，中央經(jīng)濟工作會議由此提出了2016年我國經(jīng)濟發(fā)展任務的五大任務。

一、“關口”和“持久戰(zhàn)”

（一）關口

中央經(jīng)濟工作會議公報講到“關口”這個詞，甚至提出了“歷史關口”的說法。怎么理解這個“關口”之說？這些年中央領導經(jīng)常說，我們處在爬坡過崁的緊要關頭，我們處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，然后提出了新常態(tài)。“十三五”又面臨著2020年全面建成小康社會的目標，這些東西我們綜合起來看，就是關口的第一層意思：全面建成小康社會進入決勝階段，也就是說，最后5年我們必須打贏這場戰(zhàn)爭。“關口”的第二層意思是我特別強調(diào)的，中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展、人類社會發(fā)展一樣有著普遍規(guī)律，達到中等收入之后怎么發(fā)展，這是一個共同的任務。所以，我們現(xiàn)在處在中等收入向中高等收入邁進的關口。過了這個關口，就成功了，就可以大踏步邁進現(xiàn)代化，上到一個更高更大更強的臺階；要是跨不過去，就掉入中等收入陷阱。一上一下的結果是完全不一樣的。所以，我認為這是一個關口，是一個緊要的關口，是一個歷史的關口。我們要認識到這個關口。

正是因為這個“關口的”概念，所以雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟形勢很嚴峻，很富有挑戰(zhàn)，但是我們還必須要下定決心要去闖關，時不我待。這是時間關口的概念，是對時間的要求，要是在這個階段懈怠了，不去積極進取，最后可能會出現(xiàn)比較大的問題，可能出現(xiàn)“中等收入陷阱”風險。這是我們講的“十三五”是一個歷史的關口。

2016年的發(fā)展為什么很重要？因為2016年是“十三五”的開局年，開好局，起好步，對未來發(fā)展很重要，發(fā)展才會更加具有可持續(xù)性。所以，要好好認識“歷史關口”這個概念。

（二）持久戰(zhàn)

未來中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢到底是什么？當然，我們的趨勢有很多內(nèi)容，有經(jīng)濟增長趨勢，有經(jīng)濟結構、體制的變化，我們以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟開始形成，由投資主導變成消費主導，由政府主導變成市場主導等一系列的變化，這都是發(fā)展趨勢的變化。當然，我們這里講發(fā)展趨勢的變化，是大家比較關注的經(jīng)濟增長趨勢的變化。

新常態(tài)已經(jīng)說得很清楚了，我們從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，而且努力保持在中高速，這是我們希望的。但實際的走勢如何呢？“十三五”到底是見底回升，還是“十三五”后經(jīng)過一段時間的盤整再回升，還是繼續(xù)下降？

我們認為，2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，我國經(jīng)濟調(diào)整沒有結束，沒有調(diào)整到位，還有很多的因素在阻礙著經(jīng)濟上升，下行的壓力大于上升的動力。這種情況下，我們的經(jīng)濟還在逐步走低，今年三季度我們的GDP增長降到6.9%，全年估計也就是6.9%的水平，明年預計增長速度還會有所下降，所以明年經(jīng)濟下行壓力依然很大。我認為，現(xiàn)在沒有調(diào)整到位，假如2016年再進一步下行，或者2017年、2018年還有所下行的話，有可能到了6.5%左右，甚至6.5%以下，這都有可能的。這種情況下，即便調(diào)整到位了，見底了，是不是馬上就能夠回升呢？也不一定。所以，我們的判斷是，未來經(jīng)濟特別是“十三五”的頭兩年，還要繼續(xù)有所下行，然后有一個盤整期，這樣看來經(jīng)濟是一個L型走勢。這是我們的一個判斷。

這是我們對趨勢的簡單分析。為什么調(diào)整期會比較長？我們現(xiàn)在面臨的問題，不是一個短期的問題，不是一個周期性的問題，而是結構性的階段性的問題，即受三期疊加而形成新常態(tài)。所以這些問題不是馬上就能夠解決的，而且要有一個比較長時間的醞釀發(fā)展。最后的趨向是什么？我們現(xiàn)在概括當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢，按照現(xiàn)在中央最權威的說法就是新舊動能轉(zhuǎn)化。也就是說，我們經(jīng)濟有下行壓力，但是我們也有上升動力，我們有舊經(jīng)濟的調(diào)整，我們有新產(chǎn)業(yè)、新動力開始形成，所以叫做新舊動能轉(zhuǎn)化。當新動能最后能夠徹底代替舊動能的時候，那我們可以說是真正的見底回升了。

“十三五”規(guī)劃主要解決兩個問題。第一個問題就是培育新動力，要添動力。現(xiàn)在動力不足，過去的那些推動經(jīng)濟增長的主要因素，如投資、出口、要素驅(qū)動等，推動經(jīng)濟增長的作用在遞減，而且面臨的一些國家的強大競爭，成本上升非常快，所以需要創(chuàng)造一種新動能。“十二五”的后三年，也是新一屆政府上任的三年，我們主要是努力培養(yǎng)新動力，但還是初步的，所以是穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好。“十三五”必須把新動力這個發(fā)動機做強做大。第二件事情是補齊短板。中國經(jīng)濟發(fā)展是一個不平衡的發(fā)展，有很多短板。比如，共享發(fā)展是要補民生的短板；綠色發(fā)展是要補生態(tài)環(huán)境的短板；協(xié)調(diào)發(fā)展是補各方面不協(xié)調(diào)的短板。

“十三五”規(guī)劃核心是解決兩個問題：添動力和補短板。這是動能轉(zhuǎn)換的必然過程，需要很長的時間。所以，這次中央經(jīng)濟會議得到一個結論：戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，是說這件事不是一個短期行為，而是需要通過長期努力才能夠?qū)崿F(xiàn)偉大目標。戰(zhàn)術上要打殲滅戰(zhàn)，實際上就是結構性改革，結構性改革就是要攻堅，打殲滅戰(zhàn)。這是對我們當前經(jīng)濟形勢以及我們存在的問題的一個很好的總括。由于經(jīng)濟增長形勢決定著我們面對這樣的一個關口，不是靠某一項政策就能一下子闖過去，需要一系列組合拳，以及總體思路的改變，才能夠最后取得勝利。