四、抓好五大任務(wù)為“十三五”開好局

在2016年，也就是 “十三五”時期的開局年，我們要做哪些事？可以說，我們現(xiàn)在的壓力很大，形式嚴(yán)峻復(fù)雜，多重風(fēng)險疊加。所以，現(xiàn)在面臨的突出問題至少有五個方面。一是產(chǎn)能過剩；二是工業(yè)、房地產(chǎn)庫存過大；三是成本過高，包括金融成本、各種要素成本都在上升；四是高杠桿帶來的高風(fēng)險；五是短板問題突出，比如，環(huán)境問題、民生問題、農(nóng)業(yè)問題、東西部地區(qū)問題、甚至改革的問題等，都是現(xiàn)在比較突出的短板問題。因此，中國現(xiàn)在的問題主要聚焦在這五個方面，產(chǎn)能過剩、庫存過大、成本過高、高杠桿帶來的高風(fēng)險、短板問題突出。

中國經(jīng)濟(jì)要在“十三五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、基本跨越中等收入陷阱，就必須化解上述問題，不斷發(fā)展新的動力，并在發(fā)展新動力的過程中掃除各方面障礙。因此，在“十三五”時期的頭兩年，我們首先要做的就是解決現(xiàn)實生活中的各種壓力，通過調(diào)整這些壓力，為發(fā)展新動力創(chuàng)造有利條件。針對上述問題，我們提出了五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。并且，提出這五大任務(wù)是有現(xiàn)實根據(jù)的，因為如果這些壓力不被清除，就會給各方面的增長帶來阻礙。

第一，化解產(chǎn)能過剩問題。首先，特別強(qiáng)調(diào)的是要依靠法律、依靠市場。提出“按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。”其次，在政策方面提出了相應(yīng)的要求：“提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。”在對上述問題進(jìn)行處置時，可能會產(chǎn)生很多問題。因此，一定要有配套政策的支持，以防止產(chǎn)生社會的不穩(wěn)定。尤其是資本市場要配合企業(yè)兼并重組，資本市場的戰(zhàn)略性作用就在于它可以化解產(chǎn)能過剩，并在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮重要作用。所以，一定要穩(wěn)定資本市場，讓資本市場發(fā)揮資產(chǎn)重組的重要作用。最后，提出一個基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。”相對來講，破產(chǎn)是最痛苦的事。所以，我認(rèn)為在2016年和2017年的這兩年，是問題集中暴露的兩年，也是兼并重組最關(guān)鍵的兩年。

第二，降低企業(yè)成本。近些年，我們在這方面做得很多，從財稅政策結(jié)構(gòu)性的減稅，到金融的降息降準(zhǔn)，再到其他的具體性措施等，可以看出，降低企業(yè)成本是非常重要的任務(wù)。只有企業(yè)成本降低，才能幫助它渡過難關(guān)、提高資產(chǎn)回報率，從而使經(jīng)濟(jì)增長動力得到提升。由于在“十三五”時期的頭兩年，各項任務(wù)調(diào)整的壓力、各種風(fēng)險釋放的壓力都會增大，所以說企業(yè)要更加系統(tǒng)的降低成本。那么如何實現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本？一是降低制度性交易成本。二是降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，特別是要全面的降費。三是降低社會保險費。四是降低企業(yè)財務(wù)成本，主要是降息、提高競爭、提高企業(yè)財務(wù)本身的管理水平以及提高資產(chǎn)負(fù)債表管理水平等。五是降低電力價格，現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主，沒有形成市場化。所以，在整個需求都下降的同時，電價卻沒有下降。而電價如果不下降，就會使工業(yè)對電的消耗量的壓力增大，從而使成本增高，尤其是給重工業(yè)帶來更大的壓力。所以我們要降低電價，并且加快電力壟斷行業(yè)的價格改革，降低投入成本、降低物流成本。對于這方面，我想在明年的兩會期間，可能會有相關(guān)的政策出臺。

第三，化解房地產(chǎn)的庫存。這個對我們的生活影響很大。很多人都在議論，我們房地產(chǎn)到底怎么了？事實上，我們的房地產(chǎn)庫存特別大，而且房地產(chǎn)的庫存和工業(yè)庫存、農(nóng)業(yè)庫存完全不是一個概念。你買了房子也有可能變成庫存，但是工業(yè)的庫存、農(nóng)業(yè)的庫存就不存在這個問題。如果你買了10套房子，其中9套房子沒有租出去，那就都屬于庫存，所以它是一個存量加增量的概念。房地產(chǎn)的庫存問題實際上是我們現(xiàn)在非常突出的問題。我認(rèn)為，把這個作為一個庫存的關(guān)鍵點加以重視，是很有必要的。有人看好明年的房地產(chǎn)，但是許多人卻認(rèn)為房地產(chǎn)的壓力非常大，這里指的就是庫存大。那么，怎么去“消化”這個庫存，就成為2016年，甚至整個“十三五”期間的最重要的一個方面。

現(xiàn)在提出了一個思路，我認(rèn)為這個思路很好。一個是落實戶籍制度的改革，就地落戶新市民，由他們來“消化”這些庫存。第二個是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。雖然公租房現(xiàn)在有可能是過剩的，但是從長遠(yuǎn)來講，它是不過剩的，因為非戶籍人口有了房子以后就會更多地消費。另外就是鼓勵房地產(chǎn)的降價促銷。房子像其他商品一樣，都是通過競爭形成價格。那么，它過剩了就要降價，降價就會促銷。我認(rèn)為中央這個解決房地產(chǎn)庫存的思路還是比較清晰、合理的。這是第三個方面。

第四，擴(kuò)大有效供給。擴(kuò)大有效供給就是“補短板”。那么，是誰擴(kuò)大有效供給？我認(rèn)為主要的還是政府，而不是企業(yè)。企業(yè)也需要通過創(chuàng)新來擴(kuò)大供給，但這里主要還是政府的責(zé)任，即通過擴(kuò)大有效供給來“補短板”。首先是扶貧攻堅戰(zhàn)。扶貧是政府要負(fù)的責(zé)任。還有一個就是鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，就是要提高企業(yè)的效率，提高設(shè)備的水平，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，最終提高潛在增長率。這就是供給的政策。加大投資于人的力度，這也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、醫(yī)療上的投入，這些都是增加對人的投入。那么，當(dāng)人的投入增加了、人力資本的含量增加了，技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)然也會提高，供給也就會隨之增加。這些都是從長期的角度來解決我們的經(jīng)濟(jì)增長的動力問題。然后抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使我們長期對農(nóng)業(yè)十分重視，所以我們的農(nóng)業(yè)從來沒有出過問題。

最后一點是防范化解金融風(fēng)險。這是非常突出的問題。2015年，金融上的風(fēng)險包括：一些擔(dān)保的機(jī)構(gòu)和企業(yè)出了問題、股市劇烈的波動甚至崩盤等狀況。很多的金融風(fēng)險開始顯山露水，怎么辦？第一，要依法處理。出現(xiàn)了信用風(fēng)險、信用問題，要依法處置，不能賴帳。第二，在政府債務(wù)化解方面，要全方位地監(jiān)管，包括預(yù)警。

關(guān)于股市的風(fēng)險，我要給大家做一個重要的解釋，就是中國金融的風(fēng)險不是沒有，還是有的，甚至有可能在某一個點上放大，形成連鎖反應(yīng)，所以必須要在監(jiān)管上加大力度、加大整合，在預(yù)警方面下功夫。

這就是我們講的五大任務(wù)。五大任務(wù)的方向是比較清楚的。所以，在“十三五”的開局之年，我們必須下決心解決這些年累積下的問題、有可能集中爆發(fā)的問題。我們必須通過化解這些問題來為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，并在這個基礎(chǔ)上推動全面的、深化的改革。到“十三五”結(jié)束的時候，要把我們中國的新動力培育起來，要讓新動力帶領(lǐng)舊動力，要把我們的短板補齊，那么，我們中國的經(jīng)濟(jì)就會上一個更高的臺階。我就講到這里，謝謝大家。

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