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王小廣:實(shí)施五大政策支柱 落實(shí)五大任務(wù) (4)

——學(xué)習(xí)貫徹2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

四、抓好五大任務(wù)為“十三五”開(kāi)好局

在2016年,也就是 “十三五”時(shí)期的開(kāi)局年,我們要做哪些事?可以說(shuō),我們現(xiàn)在的壓力很大,形式嚴(yán)峻復(fù)雜,多重風(fēng)險(xiǎn)疊加。所以,現(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題至少有五個(gè)方面。一是產(chǎn)能過(guò)剩;二是工業(yè)、房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大;三是成本過(guò)高,包括金融成本、各種要素成本都在上升;四是高杠桿帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn);五是短板問(wèn)題突出,比如,環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、東西部地區(qū)問(wèn)題、甚至改革的問(wèn)題等,都是現(xiàn)在比較突出的短板問(wèn)題。因此,中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題主要聚焦在這五個(gè)方面,產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大、成本過(guò)高、高杠桿帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)、短板問(wèn)題突出。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、基本跨越中等收入陷阱,就必須化解上述問(wèn)題,不斷發(fā)展新的動(dòng)力,并在發(fā)展新動(dòng)力的過(guò)程中掃除各方面障礙。因此,在“十三五”時(shí)期的頭兩年,我們首先要做的就是解決現(xiàn)實(shí)生活中的各種壓力,通過(guò)調(diào)整這些壓力,為發(fā)展新動(dòng)力創(chuàng)造有利條件。針對(duì)上述問(wèn)題,我們提出了五大任務(wù),即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。并且,提出這五大任務(wù)是有現(xiàn)實(shí)根據(jù)的,因?yàn)槿绻@些壓力不被清除,就會(huì)給各方面的增長(zhǎng)帶來(lái)阻礙。

第一,化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。首先,特別強(qiáng)調(diào)的是要依靠法律、依靠市場(chǎng)。提出“按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。”其次,在政策方面提出了相應(yīng)的要求:“提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。”在對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行處置時(shí),可能會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。因此,一定要有配套政策的支持,以防止產(chǎn)生社會(huì)的不穩(wěn)定。尤其是資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組,資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略性作用就在于它可以化解產(chǎn)能過(guò)剩,并在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮重要作用。所以,一定要穩(wěn)定資本市場(chǎng),讓資本市場(chǎng)發(fā)揮資產(chǎn)重組的重要作用。最后,提出一個(gè)基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量,防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。”相對(duì)來(lái)講,破產(chǎn)是最痛苦的事。所以,我認(rèn)為在2016年和2017年的這兩年,是問(wèn)題集中暴露的兩年,也是兼并重組最關(guān)鍵的兩年。

第二,降低企業(yè)成本。近些年,我們?cè)谶@方面做得很多,從財(cái)稅政策結(jié)構(gòu)性的減稅,到金融的降息降準(zhǔn),再到其他的具體性措施等,可以看出,降低企業(yè)成本是非常重要的任務(wù)。只有企業(yè)成本降低,才能幫助它渡過(guò)難關(guān)、提高資產(chǎn)回報(bào)率,從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力得到提升。由于在“十三五”時(shí)期的頭兩年,各項(xiàng)任務(wù)調(diào)整的壓力、各種風(fēng)險(xiǎn)釋放的壓力都會(huì)增大,所以說(shuō)企業(yè)要更加系統(tǒng)的降低成本。那么如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本?一是降低制度性交易成本。二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),特別是要全面的降費(fèi)。三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本,主要是降息、提高競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)財(cái)務(wù)本身的管理水平以及提高資產(chǎn)負(fù)債表管理水平等。五是降低電力價(jià)格,現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主,沒(méi)有形成市場(chǎng)化。所以,在整個(gè)需求都下降的同時(shí),電價(jià)卻沒(méi)有下降。而電價(jià)如果不下降,就會(huì)使工業(yè)對(duì)電的消耗量的壓力增大,從而使成本增高,尤其是給重工業(yè)帶來(lái)更大的壓力。所以我們要降低電價(jià),并且加快電力壟斷行業(yè)的價(jià)格改革,降低投入成本、降低物流成本。對(duì)于這方面,我想在明年的兩會(huì)期間,可能會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)。

第三,化解房地產(chǎn)的庫(kù)存。這個(gè)對(duì)我們的生活影響很大。很多人都在議論,我們房地產(chǎn)到底怎么了?事實(shí)上,我們的房地產(chǎn)庫(kù)存特別大,而且房地產(chǎn)的庫(kù)存和工業(yè)庫(kù)存、農(nóng)業(yè)庫(kù)存完全不是一個(gè)概念。你買了房子也有可能變成庫(kù)存,但是工業(yè)的庫(kù)存、農(nóng)業(yè)的庫(kù)存就不存在這個(gè)問(wèn)題。如果你買了10套房子,其中9套房子沒(méi)有租出去,那就都屬于庫(kù)存,所以它是一個(gè)存量加增量的概念。房地產(chǎn)的庫(kù)存問(wèn)題實(shí)際上是我們現(xiàn)在非常突出的問(wèn)題。我認(rèn)為,把這個(gè)作為一個(gè)庫(kù)存的關(guān)鍵點(diǎn)加以重視,是很有必要的。有人看好明年的房地產(chǎn),但是許多人卻認(rèn)為房地產(chǎn)的壓力非常大,這里指的就是庫(kù)存大。那么,怎么去“消化”這個(gè)庫(kù)存,就成為2016年,甚至整個(gè)“十三五”期間的最重要的一個(gè)方面。

現(xiàn)在提出了一個(gè)思路,我認(rèn)為這個(gè)思路很好。一個(gè)是落實(shí)戶籍制度的改革,就地落戶新市民,由他們來(lái)“消化”這些庫(kù)存。第二個(gè)是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。雖然公租房現(xiàn)在有可能是過(guò)剩的,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,它是不過(guò)剩的,因?yàn)榉菓艏丝谟辛朔孔右院缶蜁?huì)更多地消費(fèi)。另外就是鼓勵(lì)房地產(chǎn)的降價(jià)促銷。房子像其他商品一樣,都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。那么,它過(guò)剩了就要降價(jià),降價(jià)就會(huì)促銷。我認(rèn)為中央這個(gè)解決房地產(chǎn)庫(kù)存的思路還是比較清晰、合理的。這是第三個(gè)方面。

第四,擴(kuò)大有效供給。擴(kuò)大有效供給就是“補(bǔ)短板”。那么,是誰(shuí)擴(kuò)大有效供給?我認(rèn)為主要的還是政府,而不是企業(yè)。企業(yè)也需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)大供給,但這里主要還是政府的責(zé)任,即通過(guò)擴(kuò)大有效供給來(lái)“補(bǔ)短板”。首先是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧是政府要負(fù)的責(zé)任。還有一個(gè)就是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,就是要提高企業(yè)的效率,提高設(shè)備的水平,提高企業(yè)的生產(chǎn)率,最終提高潛在增長(zhǎng)率。這就是供給的政策。加大投資于人的力度,這也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要方面,主要是突出人在教育上、生活上、醫(yī)療上的投入,這些都是增加對(duì)人的投入。那么,當(dāng)人的投入增加了、人力資本的含量增加了,技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)然也會(huì)提高,供給也就會(huì)隨之增加。這些都是從長(zhǎng)期的角度來(lái)解決我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力問(wèn)題。然后抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促使我們長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)十分重視,所以我們的農(nóng)業(yè)從來(lái)沒(méi)有出過(guò)問(wèn)題。

最后一點(diǎn)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這是非常突出的問(wèn)題。2015年,金融上的風(fēng)險(xiǎn)包括:一些擔(dān)保的機(jī)構(gòu)和企業(yè)出了問(wèn)題、股市劇烈的波動(dòng)甚至崩盤等狀況。很多的金融風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯山露水,怎么辦?第一,要依法處理。出現(xiàn)了信用風(fēng)險(xiǎn)、信用問(wèn)題,要依法處置,不能賴帳。第二,在政府債務(wù)化解方面,要全方位地監(jiān)管,包括預(yù)警。

關(guān)于股市的風(fēng)險(xiǎn),我要給大家做一個(gè)重要的解釋,就是中國(guó)金融的風(fēng)險(xiǎn)不是沒(méi)有,還是有的,甚至有可能在某一個(gè)點(diǎn)上放大,形成連鎖反應(yīng),所以必須要在監(jiān)管上加大力度、加大整合,在預(yù)警方面下功夫。

這就是我們講的五大任務(wù)。五大任務(wù)的方向是比較清楚的。所以,在“十三五”的開(kāi)局之年,我們必須下決心解決這些年累積下的問(wèn)題、有可能集中爆發(fā)的問(wèn)題。我們必須通過(guò)化解這些問(wèn)題來(lái)為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境,并在這個(gè)基礎(chǔ)上推動(dòng)全面的、深化的改革。到“十三五”結(jié)束的時(shí)候,要把我們中國(guó)的新動(dòng)力培育起來(lái),要讓新動(dòng)力帶領(lǐng)舊動(dòng)力,要把我們的短板補(bǔ)齊,那么,我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)上一個(gè)更高的臺(tái)階。我就講到這里,謝謝大家。

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責(zé)任編輯:張凌潔校對(duì):王瑩最后修改:
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