二、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點

自從2008年遇到了外部金融危機的沖擊之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個調(diào)整周期，開始進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)與舊常態(tài)是截然不同的，所面臨的環(huán)境、問題不同，解決問題的思路和方式必須要做出重大的調(diào)整。新常態(tài)對應(yīng)的是新階段、新挑戰(zhàn)，但同時要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就必須有新思路、新戰(zhàn)略。所以，新一屆政府上任以來，一直在新思路、新戰(zhàn)略上做出許多部署安排。我們認(rèn)為這個新思路已經(jīng)形成了。一個基本出發(fā)點就是：老路走不通，新路困難重重。“十二五”的后三年在探索這條路，我們基本上已經(jīng)知道這條路往哪個方向去、怎么去干。

適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面的轉(zhuǎn)變工作重點，不是一個單方面的轉(zhuǎn)變，而是全面的轉(zhuǎn)變，要有新的面貌、新的思路來解決我們當(dāng)前面臨的發(fā)展階段的難題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求工作重點做全面轉(zhuǎn)變，其中提了10個方面的轉(zhuǎn)變。

第一個轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。十八大報告提出，要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心。這些年政府工作特別強調(diào)提質(zhì)增效。“十三五”規(guī)劃里也強調(diào)發(fā)展是硬道理，但要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第二個轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動經(jīng)濟(jì)增長的因素是來自于需求的，也來自于供給的，我們現(xiàn)在要更加強調(diào)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、供給效益的提高。我們的供給存在許多問題，體制性障礙必須破除。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長主要是要提高潛在增長力，提高潛在增長力就必須在供給側(cè)上做文章。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，不是靠刺激政策，不是靠貨幣過度寬松，不是靠某種人為措施刺激、“大水漫灌”，而是靠優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)來提高供給效應(yīng)，提高潛在增長率。這個思想在五中全會和“十三五”規(guī)劃里表現(xiàn)得非常明顯。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也是貫徹了五中全會的精神，穩(wěn)增長從供給上來下功夫。

第三個轉(zhuǎn)變，實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。政府宏觀調(diào)控的重點是穩(wěn)定心理預(yù)期，引導(dǎo)市場行為。主要是通過市場機制來發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運行主體作用，但是政府政策要引導(dǎo)它。我們講定向調(diào)控，是希望補短板，財政資金、金融要向短板的方向傾斜，另外還要向產(chǎn)業(yè)升級的方向發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)、商業(yè)模式創(chuàng)新、中國制造2025，這是我們定向調(diào)控的方向。

第四個轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是那么簡單的單項的事情，是一個很復(fù)雜的工作，而且我們到了關(guān)口時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一個一般的市場行為，而是一個很復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問題、累積問題。所以，這個時候需要“減”——淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，甚至要破產(chǎn)一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；同時，我們又要“加”——要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、升級制造業(yè)，發(fā)展新的制造業(yè)、新的服務(wù)業(yè)，還要拓展空間。這是我們講的有減有加，還要有乘有除。“乘”就是形成一種累加的效應(yīng)，“除”就是要把這些包袱化解了。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要加減乘除并舉，我認(rèn)為這次我們可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同時減法、除法也不能偏廢。

第五個轉(zhuǎn)變,推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也對此做出了強調(diào)。2016年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一個重要事情就是要在城鎮(zhèn)化過程中釋放內(nèi)需，要在擴大內(nèi)需上邁出一個大的步伐。所以，相隔37年我們再次召開了中央城市工作會議，說明了城市發(fā)展的重要性。這就是為什么我把城鎮(zhèn)化擺在推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要節(jié)點。

第六個轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境空間均衡。也就是，空間布局的合理均衡，主要是主體功能區(qū)人與自然的和諧發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面。

第七個轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。綠色理念主要是為了解決生態(tài)環(huán)境污染問題，特別是像北方的嚴(yán)重霧霾問題。霧霾問題就是生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要表現(xiàn)。我們必須要注重形成綠色生產(chǎn)方式，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是綠色的、低碳的，消費方式要鼓勵消費節(jié)能降耗、循環(huán)再利用的產(chǎn)品。所以，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境要以企業(yè)和個人為著眼點，政府要集中精力搞法律法規(guī)建設(shè)，包括監(jiān)督檢查。“十三五”規(guī)劃提出來環(huán)保部門省級以下的要實施垂直管理，就是要加強政府的檢查督促。環(huán)保部門的政策現(xiàn)在越來越嚴(yán)格，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變很大部分反映在綠色發(fā)展理念上。在個人消費行為上，我們鼓勵節(jié)約資源能源的產(chǎn)品，要實行綠色消費。

第八個轉(zhuǎn)變，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。五中全會以后，中央又召開了一次扶貧工作會議，實際上是向貧困全面宣戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃最終目標(biāo)是要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，使7000萬貧困人口全部脫貧。這是一個非常雄偉的目標(biāo)。

第九個轉(zhuǎn)變，進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。三中全會講了兩句話，市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，代替了過去的“起基礎(chǔ)性作用”的提法，說明我們現(xiàn)實中市場化的改革還沒有完成，有些硬骨頭成為了現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新增長、新動力的重大障礙，所以結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)就是要進(jìn)一步完成市場化改革的使命。政府簡政放權(quán)，把更多的精力放在管和服務(wù)上，加強事中、事后的監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。所以，政府和市場要形成分工協(xié)作，它還是講政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，必須退出來，簡政放權(quán)。要注重資源配置，我們要搞資產(chǎn)重組，主要依靠市場的機制，市場選擇才是成本低、效率高的方式。這是改革的大方向，微觀上反映在資源配置上。

最后一個轉(zhuǎn)變，擴大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。我們過去偏單向，后來也強調(diào)“走出去”，這個“走出去”是比較初級的?，F(xiàn)在我們進(jìn)入一個新的大開放時代，雙向開放就是更加強調(diào)向外，把“走出去”和“引進(jìn)來”放在一個對等的位置，甚至可以說，過一段時間我們可能在國際上拓展更多發(fā)展空間，“走出去”比“引進(jìn)來”還要大，這也反映了中國發(fā)展對世界的貢獻(xiàn)。所以我們講擴大對外開放更多的要強調(diào)對外，而且要雙向開放，要進(jìn)入一個更高的水平。

這是第二個部分，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)必須全面轉(zhuǎn)變工作重點，主要指的是政府工作主要在這些方面來做，向這些方向發(fā)展，只有這樣，才能夠適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。不然的話，只能被動地適應(yīng)新常態(tài)，工作就很難有成效。