第四，“嚴(yán)”字當(dāng)頭、用權(quán)為民，就是為了改變并克服影響用權(quán)不嚴(yán)的外在環(huán)境，著力保持在懲治高壓態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。讓政治生態(tài)的天空晴朗起來(lái)，為公正用權(quán)營(yíng)造良好的氛圍。

我們用考任制、一票取人或者是評(píng)議制等選拔人才，這些制度都有各自的優(yōu)長(zhǎng)，也有很多缺陷。當(dāng)然，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織部門怎么樣選賢任能、選拔任用干部，但是，當(dāng)干部被任命一定的職位后，我們討論的應(yīng)該是如何“嚴(yán)以用權(quán)”的問(wèn)題。我想，在這個(gè)方面，環(huán)境對(duì)于干部用權(quán)起著重要的作用。

激勵(lì)保護(hù)制度機(jī)制、監(jiān)督制約制度機(jī)制等制度機(jī)制，以及社會(huì)文化環(huán)境等社會(huì)環(huán)境因素是干部嚴(yán)以用權(quán)的保障和土壤。《人民日?qǐng)?bào)》有篇文章，題目是《裸官不一定是貪官，有可能是優(yōu)秀干部》。就是說(shuō)在單位里是優(yōu)秀干部，符合干部的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，但是把優(yōu)秀干部放到社會(huì)環(huán)境里來(lái)衡量，卻不一定管得了自己的家庭成員，或者自己有計(jì)劃地讓老婆定居國(guó)外，兒女出國(guó)留學(xué)，財(cái)產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移，隨時(shí)準(zhǔn)備“跳船”。一些官員在單位里是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，但是同時(shí)也選擇了做“裸官”，這個(gè)事情說(shuō)明環(huán)境因素對(duì)于干部用權(quán)影響很大，甚至起決定性作用。

我想，社會(huì)環(huán)境是干部用權(quán)的生態(tài)環(huán)境，無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著干部的用權(quán)。當(dāng)然，影響是多方面的。那么，社會(huì)環(huán)境對(duì)于干部用權(quán)的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在哪些方面呢？我就拿一個(gè)方面來(lái)講——人情對(duì)干部用權(quán)的影響。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)人情關(guān)系社會(huì)。人與人通過(guò)這種關(guān)系互相聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成以人為本、以人為中心及以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶的一張張關(guān)系網(wǎng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?yōu)榱藢?shí)際上的功利心突破了血緣關(guān)系，將非親屬也納入自己的交往范圍和圈子，這就形成了所謂的熟人關(guān)系、關(guān)系社會(huì)、后門社會(huì)，老鄉(xiāng)關(guān)系、親戚關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、上級(jí)與老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、朋友關(guān)系等縱橫交錯(cuò)，強(qiáng)調(diào)的是人治而不是法治。辦事大多憑人與人之間的生疏程度、感情深淺程度，關(guān)系越親密就越有可能被中心成員用來(lái)實(shí)現(xiàn)其實(shí)利的目標(biāo)。在這里，責(zé)、權(quán)、利的界線較為模糊，他人的權(quán)利容易被侵犯，在公共事務(wù)中則容易發(fā)生論資排輩、任人唯親、徇私舞弊等現(xiàn)象。今天，在一些地方依然存在著巨大的權(quán)益之網(wǎng)、關(guān)系之網(wǎng)。小孩升個(gè)好學(xué)校要關(guān)系，去醫(yī)院看病需要關(guān)系，蓋個(gè)房子、批個(gè)用地需要關(guān)系，升官需要關(guān)系，出國(guó)需要關(guān)系，做生意需要關(guān)系，找工作需要關(guān)系，違法違章需要關(guān)系，偷稅漏稅需要關(guān)系。小的來(lái)說(shuō)，就連買張火車票，去商場(chǎng)買件東西都需要這些陳詞濫調(diào)的關(guān)系。

從某種意義上說(shuō)，關(guān)系已經(jīng)成了某些地方的通行證。在這樣的關(guān)系環(huán)境下，一些地方干部執(zhí)行中央政策和上級(jí)命令的時(shí)候，首先靠的是關(guān)系，首先編織的是一個(gè)龐大的關(guān)系之網(wǎng)。

在古代的故事中，一些騙子就深諳為官的“關(guān)系”法則，紛紛著輕裘、跨肥馬，打扮成翩翩干部的親戚模樣，公然行騙，騙小官、騙百姓，并能頻頻輕而易舉地得手。今天，冒充稅務(wù)干部到企業(yè)高價(jià)推銷書籍、冒充高干子弟到地方坑蒙拐騙的也大有人在，甚至還有人在冒充國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。為什么？就是因?yàn)楹湍衬愁I(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系，好辦事。大家都得拉關(guān)系、走關(guān)系，最后誰(shuí)會(huì)為這種特權(quán)后的犧牲買單呢？那只能是大部分沒(méi)有關(guān)系的老百姓。“關(guān)系”的時(shí)髦不僅損害了老百姓的切身權(quán)益，還損害了社會(huì)的公正公平，并且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。我想，這個(gè)社會(huì)，如果只講人情世故，用權(quán)都要考慮人情關(guān)系，就不可能做到嚴(yán)以用權(quán)。

習(xí)近平總書記對(duì)司法部門用權(quán)做了明確地規(guī)定。他指出，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，靠關(guān)系人情用權(quán)的現(xiàn)象還有存在的可能性，不可能一下消滅掉，但是我們絕不能以這種必然性為借口，不去有效改變這種靠關(guān)系人情用權(quán)的現(xiàn)象。同時(shí)，我們也絕對(duì)不能企圖一夜之間或者短期之內(nèi)就徹底改變這種狀況。正確的態(tài)度是，我們要依據(jù)歷史現(xiàn)實(shí)看待靠關(guān)系人情用權(quán)的現(xiàn)象，全面推進(jìn)法治建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地逐步加以改善，并最終有效解決靠關(guān)系人情用權(quán)的現(xiàn)象。

怎么解決呢？就是要在制度的嚴(yán)密性上下功夫，要緊一點(diǎn)，朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)努力，切不可“牛欄關(guān)貓”，而是要針對(duì)權(quán)力配置、權(quán)力行使、權(quán)力運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督體系建設(shè)。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把制度之籠扎緊關(guān)嚴(yán)。也就是說(shuō)要營(yíng)造一個(gè)有利于嚴(yán)以用權(quán)的社會(huì)環(huán)境，讓政治生態(tài)的天空晴朗起來(lái)，為公正用權(quán)營(yíng)造良好的氛圍。這是從環(huán)境角度來(lái)講的。人畢竟是環(huán)境的動(dòng)物，干部用權(quán)必須有好的政治生態(tài)。

第五，“嚴(yán)”字當(dāng)頭、用權(quán)為民，就是為了改變嚴(yán)以用權(quán)的一陣風(fēng)現(xiàn)象，堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)的可持續(xù)性，從而使嚴(yán)以用權(quán)長(zhǎng)期持續(xù)堅(jiān)持下去，始終堅(jiān)持廣大干部的先進(jìn)性和純潔性。“嚴(yán)”字當(dāng)頭、用權(quán)為民，不僅難在如何做到嚴(yán)以用權(quán)、為民服務(wù)，而且更大的困難是如何使嚴(yán)以用權(quán)、為民服務(wù)可持續(xù)化、常態(tài)化。“常在河邊走，哪能不濕鞋”，這是民間的一句俗語(yǔ)，它所含的寓意很簡(jiǎn)單，一目了然：經(jīng)常在河邊走，哪有鞋子不沾泥帶水的。所以嚴(yán)以用權(quán)常態(tài)化是最難的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持頭腦清醒，要堅(jiān)持不懈開(kāi)展作風(fēng)教育，始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，做得好的要不驕不躁，繼續(xù)做下去，做得不到位的，要不怕鎮(zhèn)痛，痛改前非，不再?gòu)?fù)發(fā)。對(duì)于那些心存僥幸、希望“一陣風(fēng)”的，要加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，讓他們丟掉幻想，自覺(jué)回頭，不要在錯(cuò)誤的想法上、錯(cuò)誤的做法上越滑越深。廣大干部要常記于心，始終堅(jiān)持的一項(xiàng)準(zhǔn)則，就是要嚴(yán)格按照規(guī)定使用自己手中的權(quán)力，嚴(yán)格要求自己，始終做到嚴(yán)以用權(quán)不松懈。因此，嚴(yán)以用權(quán)難在堅(jiān)持，貴在常態(tài)化，這是從時(shí)間角度講，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)以用權(quán)的可持續(xù)性。