第二，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”字當(dāng)頭，用權(quán)為民，就是為了解決權(quán)力干預(yù)過(guò)多，管理粗放等弊端。要按照社會(huì)和自然規(guī)律用權(quán)，順勢(shì)而為，精細(xì)管理，從而提高用權(quán)質(zhì)量，使權(quán)力真正取之于民、用之于民，取得更大的成效。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家在權(quán)力使用上主要是權(quán)力主導(dǎo)、權(quán)力干預(yù)過(guò)多、管理粗放。當(dāng)然，這些特征要一分為二地看，既具有時(shí)代的必然性、合法性和合理性，又有時(shí)代的局限性。

我們先來(lái)看看權(quán)力主導(dǎo)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。對(duì)于中國(guó)快速發(fā)展的原因有兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種將其歸功于以國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)以及強(qiáng)有力的政府管制為特征的中國(guó)模式，另一種則認(rèn)為高速增長(zhǎng)源于市場(chǎng)化改革，解放了人民的創(chuàng)業(yè)精神。公平而論，中國(guó)快速發(fā)展既有市場(chǎng)化改革的作用，又有政府的積極推動(dòng)。但是毫無(wú)疑問(wèn)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)采取一種政府主導(dǎo)發(fā)展模式，其特點(diǎn)是，第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)在石油、電信、鐵路、金融等關(guān)鍵性的領(lǐng)域處于壟斷地位。第二，各級(jí)政府直接掌控國(guó)有資源，在配置包括土地和資本在內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)資源上，具有巨大的權(quán)力。第三，發(fā)展服從于各級(jí)政府的政績(jī)目標(biāo)。第四，政府投資成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主推手。于是，政府調(diào)控的“有形之手”越伸越長(zhǎng)，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”配置資源的作用越來(lái)越小，甚至“邊緣化”。政府成為主宰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，這種政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，一方面帶來(lái)中國(guó)的高速增長(zhǎng)，另一方面也帶來(lái)了嚴(yán)重后果。如果繼續(xù)依賴政府主導(dǎo)，在“不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓”的發(fā)展是第一要義的習(xí)慣性思維主導(dǎo)下，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必定會(huì)造成如下的市場(chǎng)扭曲：

一是在權(quán)力保護(hù)下，資金和土地等資源以低于市場(chǎng)的管制價(jià)格向大企業(yè)和富人集中，拉大貧富差距，社會(huì)階層嚴(yán)重對(duì)立。二是權(quán)力缺乏有效地硬約束，有些“貓”與權(quán)力結(jié)合起來(lái)，劃定壟斷區(qū)域，不準(zhǔn)別的貓到自己的領(lǐng)地來(lái)抓老鼠，從而滋生權(quán)力尋租。三是在增長(zhǎng)主義形態(tài)作用下，權(quán)力容易著眼短期利益，而忽視長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面招商，大干快上，搞基建，上大項(xiàng)目，以犧牲環(huán)境或資源錯(cuò)配為代價(jià)來(lái)做大GDP。四是“看得見(jiàn)的手”干預(yù)經(jīng)濟(jì)，耗費(fèi)了大量的公共財(cái)力，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政開(kāi)支越來(lái)越大，而提供公共服務(wù)卻缺位、越位、錯(cuò)位和不到位，該干的沒(méi)有干好，不該干的又插手太多。有人總結(jié)說(shuō)，權(quán)力主導(dǎo)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，但是很難提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

我們?cè)賮?lái)看看權(quán)力干預(yù)過(guò)多問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，由于我們實(shí)行的是權(quán)力主導(dǎo)型的發(fā)展模式，所以在發(fā)展中必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)，本來(lái)理所當(dāng)然應(yīng)該辦理的事情，可一些地方、一些官員卻以種種借口拖著不辦。我們的一家民營(yíng)股份企業(yè)需要到美國(guó)購(gòu)買一些股票，可我們的政府官員卻在審核中說(shuō)，“你到美國(guó)購(gòu)買這些股票是否能賺錢(qián)？”這完全屬于這家民營(yíng)企業(yè)的自我經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，可我們的官員卻拖著不辦手續(xù)，怎么辦？只有進(jìn)一步拉近關(guān)系或者干脆不去美國(guó)購(gòu)買這些股票。

前段時(shí)間，有一家民營(yíng)股份企業(yè)在西北部的一個(gè)城市投資一個(gè)大的商業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議都簽好了，可一個(gè)處級(jí)單位的官員卻借口這個(gè)規(guī)劃、那個(gè)手續(xù)待研究審批，遲遲拖著不給辦，給這家企業(yè)的投資帶來(lái)很大的損失。

還有一些時(shí)常發(fā)生在我們身邊的事情，本來(lái)屬于政府部門(mén)正常合理解決的事情，非要上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)乃至中央領(lǐng)導(dǎo)批示才給予解決和辦理。老百姓大呼批示解決的官員是好官，這其實(shí)是我們當(dāng)前社會(huì)的一大悲哀。

2015年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理講了三個(gè)故事。第一個(gè)故事是有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國(guó)旅游，需要填寫(xiě)“緊急聯(lián)系人”，他寫(xiě)了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門(mén)要求他提供材料，證明“你媽是你媽”。這怎么能證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話。人家本來(lái)想出去旅游放松一下，結(jié)果這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？

第二個(gè)故事發(fā)生在海南，一位基層優(yōu)秀工作者參與全國(guó)勞模評(píng)選時(shí)，僅報(bào)送材料就需要蓋八個(gè)章，結(jié)果他跑了幾天也沒(méi)有蓋全，最后還是省領(lǐng)導(dǎo)特批才得以解決。蓋完章，他當(dāng)場(chǎng)就哭了。老百姓辦個(gè)事咋就這么難呢？政府給老百姓辦事為什么要設(shè)這么多的“障礙”？

第三個(gè)故事是李克強(qiáng)總理在廈門(mén)主持召開(kāi)部分臺(tái)資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)，一位臺(tái)商代表告訴總理，他在大陸經(jīng)商最大的困難不是優(yōu)惠政策不夠，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到足夠的保護(hù)。“研究出來(lái)的一個(gè)東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，都沒(méi)人給解決。”

我們現(xiàn)在的確存在這樣的問(wèn)題，政府的一些該管的事沒(méi)有管到位，但是對(duì)于一些不該管的事，手卻伸得特別長(zhǎng)。權(quán)力干預(yù)過(guò)多，不但影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且惡化了干群關(guān)系。從根本上講，政府過(guò)多的干預(yù)，特別是對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，很多市場(chǎng)門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致行政審批許可過(guò)多、過(guò)濫。而且，對(duì)社會(huì)的過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致社會(huì)資源和社會(huì)資本被壟斷，對(duì)權(quán)力的壟斷導(dǎo)致權(quán)力的市場(chǎng)化。

最后我們看一下管理粗放的問(wèn)題。由于我國(guó)致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以“大干快上”。但是，所謂“蘿卜快了不洗泥”（指在市場(chǎng)上某種商品賣的快，買的多，貨物供不應(yīng)求），因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督制約機(jī)制等原因，故而我們過(guò)去的管理是粗放的。粗放管理是指不計(jì)成本與效率（效益）的粗疏、不細(xì)致的管理方式，其主要特點(diǎn)是追求有投資和需求所拉動(dòng)的規(guī)模增長(zhǎng)，而不是有計(jì)劃、長(zhǎng)足的發(fā)展，管理浮于表面化，往往出現(xiàn)形式主義、官僚主義，充其量也不過(guò)是一種差不多的管理，而根本談不上是準(zhǔn)確、科學(xué)的管理。

粗放管理實(shí)際上是一種短暫的管理，事先并沒(méi)有進(jìn)行足夠的長(zhǎng)期規(guī)劃，政策往往是朝令夕改，不穩(wěn)定性極大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，粗放管理忽視效率、效益、質(zhì)量和服務(wù)，不利于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，提出簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批權(quán)力，提出政府權(quán)力清單，開(kāi)展改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)的“五權(quán)”工作，重點(diǎn)解決權(quán)力干預(yù)過(guò)多、干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多、取得無(wú)據(jù)、過(guò)分集中和暗箱操作等問(wèn)題。

特別是十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，用法治規(guī)范權(quán)力，這些措施都是嚴(yán)以用權(quán)的具體表現(xiàn)。比如簡(jiǎn)政放權(quán)。目前，中央行政審批事項(xiàng)有1700多項(xiàng)，中央政府承諾在五年內(nèi)取消下放三分之一以上，有567項(xiàng)。一年來(lái)，中央堅(jiān)持放管結(jié)合，削減了632項(xiàng)，涉及1500多億元。同時(shí)，發(fā)改委于2015年1月1日設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，一口受理、限時(shí)辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，并與強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管相結(jié)合，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供了有力的保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“治大國(guó)若烹小鮮”，就是強(qiáng)調(diào)權(quán)力主導(dǎo)、權(quán)力干預(yù)過(guò)多并不好，而是要按照社會(huì)和自然規(guī)律用權(quán)，順勢(shì)而為，精細(xì)管理，從而提高用權(quán)質(zhì)量，使權(quán)力真正取之于民，用之于民，取得更大的成效。這是從用權(quán)質(zhì)量來(lái)講的，是針對(duì)不嚴(yán)不實(shí)的現(xiàn)象。