今天的課主要從以下三個方面來展開：一是在當前形勢下為什么要強調(diào)“嚴”字當頭，為民服務；二是嚴以用權(quán)、為民服務的主要內(nèi)涵是什么；三是如何做到嚴以用權(quán)、為民服務。

一、深刻理解“嚴”字當頭、用權(quán)為民的重大意義

在這一部分，我們著重回答了在當前形勢下為什么要強調(diào)“嚴”字當頭，為民服務。中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民取得革命戰(zhàn)爭的勝利后，由革命黨變成了執(zhí)政黨，取得了執(zhí)政權(quán)的合法性。如何運用手中權(quán)力治國理政，成為我們黨的主要任務。我們先看看黨的歷代領導人是怎么看這個問題的。

毛澤東同志強調(diào)，一切權(quán)力應該屬于人民，人民才是國家權(quán)力的主體。在毛澤東同志看來，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力。我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口90%以上的廣大勞動群眾給的。關于嚴以用權(quán)，毛澤東同志強調(diào)，我們黨必須高度重視權(quán)力異化和腐敗問題。他指出，“如果國家，主要的就是人民解放軍和我們的黨腐化下去，無產(chǎn)階級不能掌握住這個國家政權(quán)，那還是有問題的。”1952年1月4日，毛澤東親筆修改的《人民日報》社論更明確指出，對于貪污、浪費和官僚主義的嚴重現(xiàn)象，如果不加以徹底肅清，它們就要腐蝕我們的黨，腐蝕我們的政府，腐蝕我們的軍隊，腐蝕一切財政經(jīng)濟機構(gòu)和一切革命的群眾組織。不僅如此，毛澤東同志也敏銳地認識到，不僅在目前，在今后的一個很長的時期內(nèi)，對于我們黨和政府而言，官僚主義和命令主義都是一個大問題。為此，他認為我們黨每隔一段時間就應當來一次整風運動，斗私批修。

鄧小平同志強調(diào)，干部是人民的公仆，而不是人民的主人。鄧小平同志指出，領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。黨和國家的權(quán)力都來自人民，各級領導干部要利用人民賦予的權(quán)力為人民大眾服務。領導就是服務，服務是領導干部的重要內(nèi)容。社會主義事業(yè)的領導者應當是吃苦在前、享受在后的人民公仆。領導者理應為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

關于嚴以用權(quán)，鄧小平同志認為，在當時的歷史條件下，要正確看待和運用權(quán)力，必須廢除終身制，堅決反對干部特權(quán)制，堅決反對干部搞特權(quán)及法外權(quán)，也就是超出法律制度、黨章，以及有關政策規(guī)定權(quán)限之外的權(quán)力。一些干部利用自身的領導地位和手中的權(quán)力，為個人和家庭謀取不當利益，從而非法、違規(guī)地侵占國家和集體的利益，這些都必須糾正和制止。鄧小平同志一貫主張用制度規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力。首先主張建立健全嚴格的崗位責任制，其次主張建立鐵面無私的監(jiān)督制度。鄧小平同志認為，群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨派監(jiān)督十分重要，但“最重要的是要由專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督監(jiān)察”。

江澤民同志指出，權(quán)力的運行本質(zhì)上講就是服務，共產(chǎn)黨的領導權(quán)就是對廣大人民群眾的服務權(quán)。“一切干部都是人民的公仆。”江澤民同志還指出，要“以人民滿意不滿意”“人民贊成不贊成”“人民擁護不擁護”等標準來衡量黨員干部是否正確地行使了權(quán)力，是否真正代表了最廣大人民的利益。

關于嚴以用權(quán)，江澤民同志認為，要樹立正確的權(quán)力觀，所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，必須破除“官本位”意識，不要被各種各樣的關系網(wǎng)束縛，絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團。江澤民同志多次強調(diào)，解決以權(quán)謀私、權(quán)力腐敗的根本出路在于加快政治體制改革，推進社會主義法制進程，健全社會主義權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

胡錦濤同志指出，各級領導干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀福利，絕不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之力，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。他指出，必須使立黨為公、執(zhí)政為民深深扎根在全黨同志，特別是領導干部的思想中，全面落實在全黨同志，特別是領導干部的行動上，關鍵要堅持做到權(quán)為民所用。他認為，必須“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證……推進權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。

從以上分析我們可以看到，在黨的十八大之前，歷屆領導人著力闡述的是權(quán)力來源和如何用權(quán)的問題。習近平總書記第一次提出要“嚴以用權(quán)”，并且把“嚴以用權(quán)”放到“三嚴三實”中去闡述，既是黨的群眾路線教育實踐活動的繼續(xù)，又是作風建設的進一步深化；既是全面從嚴治黨的重要組成部分，又是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。鑒于在座的各位領導干部都理解了用權(quán)為民的一般涵義，鑒于我們在新常態(tài)下更突出了一個“嚴”字，因此，全面把握“嚴”字當頭、為民服務的重大意義，應當更多地把理解的重心放到這個“嚴”字上。

過去我們也講用權(quán)為民，但是現(xiàn)在為什么要更加強調(diào)“嚴”字當頭呢？第一，強調(diào)“嚴”字當頭、用權(quán)為民，是為了讓更多的領導干部保持先進性和純潔性，從而提供更多的組織和人才保證，進一步夯實我們黨的執(zhí)政基礎。在2013年6月28日至29日召開的全國組織工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要建設一支宏大的、高素質(zhì)的干部隊伍，確保黨始終成為堅強的領導核心，其中特別要求好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

我們再看一下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求和標準。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員是中華人民共和國的榮譽稱號之一，一般授予各方面比較優(yōu)秀、工作成績非常突出的共產(chǎn)黨員。2010年5月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》中指出，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是：模范履行《黨章》規(guī)定的義務，努力做到“五帶頭”——帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準是：理想信念好、思想作風好、崗位業(yè)績好、服務群眾好、履行義務好。

這些年來，我們黨涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀領導干部，孔繁森、牛玉儒、任長霞、沈浩、楊善洲、劉金國……這個可以不斷排列下去的優(yōu)秀領導干部的名錄，充分表明好干部絕不是個例，而是各級干部的主體。他們牢記黨的使命，依法執(zhí)行公務，真心服務人民，無私奉獻社會，以堅定的信念、崇高的品格、過硬的本領、無私的情懷為人民服務，是人民群眾公認的好黨員、好干部。但是我們也要清醒地看到，這些年來被查處的違法違紀的黨員領導干部，盡管占據(jù)極小比例，但是也在逐漸增多。中央紀委的數(shù)據(jù)表明，被查處的貪腐分子只占黨員人數(shù)的極小比例。2006年各級紀檢監(jiān)察機關共給予黨紀處分97260人，占黨員總數(shù)的1.4‰；2010年受黨紀處分的人數(shù)占黨員總數(shù)的1.5‰；2014年全國紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政紀處分23.2萬人，比2013年增長近三成。我們應當承認，腐敗分子和嚴重違紀的黨員干部只是極少數(shù)，中共黨員干部隊伍的主流是好的，所以腐敗越反越多的看法也是不正確的。但是我們也應當更加清醒地認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，主要表現(xiàn)為少數(shù)領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，一些案件涉案金額巨大，影響惡劣。一些重要領域和關鍵崗位的干部違法違紀行為問題突出，一些領域的腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，與民爭利，甚至損害群眾利益的問題依然非常突出。

面對依然嚴峻的反腐敗斗爭任務，我們要減少領導干部的違法亂紀行為，減少領導干部犯錯誤的機率，也是為了保護更多的領導干部。我們必須要求各級領導干部“嚴”字當頭，用權(quán)為民，使更多的黨員干部在工作實踐中成為優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀領導干部。只有這樣才能為治國理政提供更多的組織和人才保障，這是從優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀領導干部數(shù)量上講。也就是說，優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀領導干部多了，為人民群眾辦好事的多了，人民群眾擁護的就多了，執(zhí)政基礎就會越來越牢固。反之，優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀領導干部少了，都成了與人民群眾對立的反對分子，我們領導干部在人民群眾中就被孤立了，變得無助了。像清朝末年，八國聯(lián)軍從廣安門進來，皇帝、貴族聞風而逃，旁邊圍觀的群眾給八國聯(lián)軍指路、提供食物。這個時候貴族、皇帝和群眾對立尖銳，大清朝氣數(shù)已盡，只剩茍延殘喘了。我們黨，我們的領導干部要銘記歷史，吸取教訓。